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在经济全球化迅速发展的时代背景下，国际经济合作外交已逐渐成为国家间经济外交不可分割的组成部分，日益受到世界各国的政府和学者的广泛关注。中美战略经济对话是基于经济合作外交发展的需要而产生的一种中美经济外交合作的协调机制。要探讨中美两国经济合作外交这一重要课题，首先需要明确经济合作外交和中美战略经济对话的相关概念。

一、经济合作外交的内涵
经济合作外交是基于国际经济合作的需要而产生的一种新的外交形式。在当今的经济外交实践中，越来越多的国家运用经济合作外交来为国家的战略利益服务，经济合作外交已成为经济外交活动中不可或缺的重要内容。因此，深入了解当代的经济外交理论，准确理解经济合作外交的内涵，对当代国家间的经济合作外交实践，尤其对本文中所论述的中美两国双边经济合作外交实践具有重要的参考价值和指导意义。
关于经济外交的内涵，国内外学者已有较为深入的研究，大都在他们的论述和著作中有所体现。但是关于经济合作外交的解释，学者们的研究很少对其做了准确深入的概括评述。国内学者对经济合作外交内涵的界定主要有：外交学院的鲁毅等国际关系学前辈在他们合著的《外交学概论》中提到，“国际社会中国家间的经济合作是经济外交中最重要的方式之一。”清华大学当代国际关系研究院的赵可金副教授在其发表的《经济外交的兴起:内涵、机制与趋势》中认为，“国家之间的经济合作是当今经济外交活动中最重要的行为方式之一，它是不同的国家行为体为了实现其共同的经济利益而进行的一系列的政策的协调与合作的活动。”外交学院国际关系研究所的周永生教授在其所著的《经济外交》一书中将经济合作外交定义为，“经济合作外交是国家或国际组织为了谋求各自的经济利益，通过经济合作的方式，所进行的一系列政策的协调和从事的外交活动。”。国外的一些学者虽然对经济外交有所研究，但是并未对经济合作外交的内涵给予明确的解释。鉴于国内学者对经济合作外交的定义，我们可以将经济合作外交定义为：经济合作外交就是国家或国际组织为了获取某种经济利益和达到特定的政策目标，通过协调相关的经济政治活动，推动和实行国际经济合作的政策行为及外交活动。经济合作外交普遍存在于国际行为体间的经济外交活动中，它是国际行为体间进行经济合作活动最重要的方式之一。

二、中美战略经济对话的定位
中美战略对话合作机制是中美两国从战略的高度进行沟通协调的重要合作机制。到目前为止，中美两国已经相继建立了六十多个双边的合作对话机制。其中，在布什政府时期，中美两国在 2005 年开启了中美战略对话机制，2006 年两国又在此基础上建立了新的中美战略经济对话机制。战略一词最早是军事上的概念，主要是指军事将领指挥军队的谋略。随着时代的不断发展，战略这一概念的内涵也发生了很大的变化，其所涉及的范围不再局限于军事及安全领域，而是延伸到军事以外的政治、经济等其他领域，现泛指“谋划和指导具有全局性及高层次性的重大问题”。在国际关系实践中，战略主要是指国家参与和进行国际互动的过程。在这种国际互动中，由于人们对国际关系范式认知的不同，战略一般被理解为竞争性的战略与合作性的战略两种不同的模式。按照现实主义的观点，由于国际社会的无政府状态，国家之间的竞争和冲突是不可避免的，战略因而就可以理解为冲突性的或者是竞争性的行为模式。法国著名的战略大师薄富尔在其所著的《战略绪论》中谈到，“战略就是两个强大的力量在解决其所面临的冲突问题时使用的一种方式。”这充分表明了战略对于现实主义的意义。由此可以看出，“实际上，人们通常认为战略原本就是一个现实主义概念。”
然而，新自由主义和建构主义国际关系理论的发展则对现实主义的观点提出了质疑，它们在认识冲突及竞争的同时，更加强调合作的可能性和重要性。它们对于制度化合作的研究，为国际关系的战略合作提供了一种理论依据，“因为合作可以避免高代价的冲突并有利于保持和平与解决经济问题。这样一来，战略也可以同时被理解为合作的行为模式。中美战略对话是中美两国关系进一步向前发展的一个重要平台，它既表明新时期中美两国承认竞争存在的事实，同时注意到了合作的重要性。2004 年 11 月，中美两国元首在出席 APEC 领导人非正式会议期间举行了会晤，双方就进一步充实两国建设性合作关系达成了重要共识，两国一致决定定期开展中美两国的战略对话，进一步充实两国之间的对话与协调关系。”

第二章小布什政府时期中美经济合作外交机制化的形成

2001 年 1 月 20 日，美国共和党总统候选人乔治•布什入职白宫，正式成为美国历史上第 43 任总统。新上台的小布什政府遵循了以往美国政权的更迭会导致中美关系曲折发展的轨迹，中美经济合作外交也相应地经历了一个复杂的转变过程。在执政初期，小布什政府将中国定位为战略竞争对手，主张对中国采取强硬政策，中美经济合作外交随之进展的比较平缓。9•11 事件后，美国开始重新调整对华的基本政策，中美两国开始致力于建设性合作的关系的发展，中美关系和中美经济合作外交得到了良好发展的空间。2004 年小布什在选举中击败民主党参选人约翰•克里当选连任。在小布什的第二届任期，中美关系开始逐渐地走向成熟，经济合作关系不但保持了平稳快速的发展，而且两国的经济合作外交机制也在逐步的形成，中美两国开始进入了经济合作外交的新时代。

一、中美“建设性合作关系”的确立
小布什政府执政初期，尽管中美两国关系受到美对华政策的影响，出现了一些问题，但两国的经济合作外交仍得到了不断的发展。尤其是 9•11 事件发生后，布什政府调整了美国对华的战略方向，中美两国开始致力于建设性合作关系的发展，中美两国的经济合作外交得到了健康稳定的发展。
2001 年 4 月，即小布什执政不久，在中国的南海便发生了对中美关系产生重大影响的中美撞机事件。这一事件的发生明显表明了小布什政府对华的强硬和不友好的态度。由于事态的严重性及中国的坚决态度，美国逐渐认识到与中国的对抗与美国的战略利益不相符合。事件几经周转，最终以美国对中国表示“非常道歉”告一段落。中美南海撞击事件平息后，布什政府认识到对中国的强硬外交政策并不能给美国带来实际的好处，因此，他开始着手对华政策做了一些相应的调整，表现出了一些对华缓和的趋向。7 月下旬，美国国务卿鲍威尔来华访问时声称，中美关系是一个“相对比较复杂的关系，但同时也是一个越来越建立在友谊和信任基础上的关系，是建立在共同努力解决问题基础上的关系”。鲍威尔的讲话表明了美国对中美关系态度的微妙变化，但直到 911 事件发生前，布什政府对华的总体政策没有根本性的改变，依然趋于强硬的态势。

第三章中美战略经济对话机制分析.................... 24-36
    一、中美战略经济对话机制的成因.................... 24-29
    二、中美战略经济对话机制的特点.................... 29-32
    三、中美战略经济对话机制的意义.................... 32-36
第四章中美战略经济对话对于中美经济合作.................... 36-41
    一、中美两国需要从战略高度认识到.................... 36
    二、对话和磋商的机制化是妥善....................36-37
    三、保持良好的经济对话合作完全.................... 37-38
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