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并镇的区域管理体制改革(1972—1987年),提高了基层政府的管理效率。制造业的发展为拜恩州的落后和边远地区注入了活力。即使现在强调发展高科技产业,政府对经济的定位仍然是工业———高科技州,仍然重视传统产业尤其是制造业的发展。随着全球化和经济结构转换速度的加快,州政府近年来提出了分散责任和决策、减少政府干预的战略。政府传统产业政策正在逐步淡出,如对原来亏损或盈利很少而现在具有营利性的产业领域(如能源工业)的投资正在逐步撤出。同时,通过减少政府控制和行政手续,资助企业发展和对外经济交流,大力发展高科技产业等,进一步激发企业和经济体制的活力。

(三)区域经济平衡发展政策自欧盟以下,各成员国及其地方政府均十分重视区域经济的平衡发展和经济的一致性。对于本州各地区的平衡发展,拜恩州政府使用的政策手段包括土地开发及水电交通等基础设施建设、员工培训、必要的区域性补贴和长期投资资助等。地区资助政策的中心内容是创造必要的基础条件,引导企业进行投资,以克服落后及边远地区经济发展的地域性缺陷,扩大就业,缩小各地区特别是农业地区与工业地区乃至各镇生产生活水平的差距。

(四)中小企业扶持政策中小企业是德国经济体系的支柱,对促进就业和经济增长作用重大。在德国,中小企业数量大致占私有企业总数的99%,占全国企业就业人员的78%,企业总投资的1/2强,GDP的53%,出口额的70%及近一半的经济效益。为中小企业创造尽可能良好的条件,是联邦政府的首要任务。拜恩州政府为了减轻中小企业相对于大企业的筹资劣势,改善其经营条件,制定了一系列融资促进措施,如成立专门金融机构,提供长期优惠贷款;成立投资公司,直接对企业进行融资;为企业申请商业贷款提供政府担保等。但所有措施均恪守竞争中立和辅助性两大原则,不损害企业间的公平竞争。对高新技术企业,州政府还通过“巴州未来”和“高科技攻势”两个项目进行支持:重点加强生命科学、信息与通讯技术、新材料、环保和机械电子等技术研究的资助及相关行业的发展;支持高科技园区的建立和发展;成立州风险投资基金、科研发展基金等,对高科技企业创立和技术研究给予部分资助;支持科技创新及经济、科技界的相互合作和技术转让等。

(五)注重社会—经济—生态的和谐发展联邦德国一贯重视社会经济的平衡发展,注重生态环境保护,在东德经济转型过程中也不例外。比如,注意清除工业化学污染,在关闭矿山过程中花费大量财力进行空洞回填,以及垃圾清理、地表绿化等。近年来又提出“社会市场生态经济”概念,意在强调经济发展与社会发展、生态稳定的协调平衡,实现可持续发展。