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早在二十世纪50年代,西欧各国便开始向亚非拉发展中国家提供经济技术援助,联邦德国也在其内。但因西德在五十年代中期以前一直处于战后经济恢复时期,政府的注意力也是一直向内的,因此可以说此前西德的对外援助仅仅局限于私人资本输出,60年代以后西德政府才正式进入了对外援助的领域。在同第三世界的交往中,西德始终奉行务实主义的原则,即对外援助的方针始终主要决定于利润,而不是决定于政治.其对外援助计划基本不抱有任何具体的政治目标,并且从中获利丰厚。本文拟就这种务实主义的对外经济援助政策在六、七十年代的实施及影响做一粗浅的探讨。

一、以“克虏伯第四点半计划”为开端的西德早期对外经济援助

国际对外援助的概念是战后产生的,即美国人于1947年出台的援欧计划-马歇尔计划和1949年开始实施的“向非欧洲不发达国家提供技术援助”的“第四点计划”。尤其是后者,给了当时的西德企业家一个启示:通过对外援助,私人企业和国家对外政策有了一个共同的目标:在向第三世界不发达国家进行经济援助的同时获得巨大的经济利益及其他各方面程度不同的好处。于是从50年代中期开始,许多西德的企业家逐渐把目光投向新独立的亚非国家,而首当其冲的竟是克虏伯联合企业。众所周知,从俾斯麦时代起直到第二次世界大战结束的时候,这家公司一直是欧洲主要的军火制造商。战后为了适应形势的变化,也为了创造一个新的克虏伯形象,使它同它作为帝国军火商的历史一刀两断,当然更是为了给克虏伯企业寻找到为其多方面的工业产品和技术劳务创造新市场的大好机会,阿尔弗雷德•克虏伯抛出了“克虏伯第四点半计划”,即该公司在不发达国家的发展项目,这些项目包括:在印度鲁尔克拉建造一个100万吨的钢铁厂,开发巴基斯坦的铁矿并建一钢铁厂,开发希腊的镍矿并建一冶炼厂,为伊拉克、泰国和智利建造港口设施,为埃及、苏丹、巴基斯坦和伊朗建造小工厂,为埃塞俄比亚和葡萄牙进行工业调查,在中近东建设另外一些工业和工程项目,如在博斯普鲁斯海峡上架设第一条连接欧亚的跨海大桥,等等①。很明显,克虏伯公司在同新独立亚非国家签订战后发展项目的合同方面远远走在其他欧洲公司前面。1955年3月,“克虏伯第四点半计划”公布,大受西德和世界报刊的重视,对西德工业界和西德政府产生了出乎意料的影响,企业家们立刻看到了进入第三世界国家将给他们带来的商业上的机会,而西德政府总理阿登纳则马上意识到,西德按照克虏伯拟定的方针,制定自己的对外援助计划,在国际宣传方面对西德具有的价值。当时《日耳曼国际》主编海因茨•默勒说:“德国将在世界上树立一个新的乐善好施的形象,这将大大有助于消除昔日的记忆。”②这样,从50年代后半期起,西德政府进入了对外援助的领域,这一行动达到了两个基本目标:明智的国际宣传和在世界上以前一直对联邦德国出口关闭的地区为西德的资本货物及劳务打开了新的市场。实际上,新的对外援助是由政府财政援助来增加德国的出口商品在传统的世界市场上的竞争性。这一援助包括退税和其他多种形式的隐蔽的补助,以使西德出口商能够使他们的价格同国际竞争者保持一致。西德的第一次对外援助开始于50年代末,所采取的形式是对德国大公司提供财政补贴或投资保证,以使他们能够在自身基本上没有风险的情况下在非洲和亚洲执行大规模的工业发展计划。在1955-1960年期间,政府拿出了约4亿美元来资助由鲁尔的大公司(包括克虏伯公司)在亚非建设的18个大型工业发展项目和在拉美建设的一个项目,这是西德政府为了在其他欧洲以前的殖民地为德国工业开辟新市场而做出的第一个重大努力,使德国人在亚非新政府的许多官员心目中成了朋友。当然,西德对外援助最关心的只是能使德国出售更多的货物和劳务的经济发展计划,而且应当说,在六十年代初期以前,西德的对外援助主要以私人为主,且力度并不大,原因是由于国内市场需求量很大,一定程度上限制了对外援助的发展;同时政府的态度也并不十分明朗。

二、对外经济技术援助的体系化、制度化时期

随着时间的推移,德国人越来越意识到第三世界国家在政治上和经济上的长远的重要性,因为它们是许多重要原料的产地。西德政府在第三世界国家间的冲突中采取中立立场,它所关心的是这些不发达国家的原料财富最后如何利用和处置,为了更好地组织对外援助计划,使之成为处理西德和第三世界之间的经济关系的适当工具,西德政府于1961年建立了新的经济合作与发展部,负责制定和实施西德的对外援助计划和政策。对外经济技术援助从此纳入了体系化制度化的轨道。根据联合国经合组织的规定,一般说来发展援助政策(Entwick lungs politik)有广义、狭义之分。狭义的发展援助政策仅指官方发展援助,即由政府提供的无偿的或利息优惠的、赠与部分至少为25%的资金,用于帮助发展中国家促进经济发展、提高生活水平。企业的商业性贷款、投资或非政府组织提供的援助都不属于官方发展援助之列。而广义的发展援助政策则包括一切对发展中国家经济发展产生作用的措施,包括外交、经贸、货币、农业、环保等各项政策,官方发展援助无疑也包括在内。这种广义的发展援助政策是联邦德国整个外交政策的重要组成部分。在西德,执行狭义发展援助政策的机构主要是联邦经济合作与发展部。西德的对外援助首先是为联邦共和国的经济利益服务的,其次才是为了帮助第三世界国家发展工业。它的对外援助计划有两大前提性目标:第一,对外援助必须尽量增加西德的货物和劳务的出口,并且有助于确保源源不断地得到来自发展中国家的必要的原料。总之,判断一个发展项目的根据是它对达到这两个目标(其中一个或所有两个)有多大的帮助。第二,考虑对外援助贷款或信贷保证时的着眼点是同考虑任何投资时的着眼点一样的,即它能否带来好处。如果不能,资金就转用于比较有可能为西德经济带来利益的其他某个项目。显然,在德国人看来,对外援助是国际政治活动的一个领域,是受经济考虑的指导或制约的。联邦政府提出的发展援助政策的原则是“帮助自助”(Hilfezur Selbsthilfe),它提出的三大任务即三个重点是:1.消除贫困;2.保护环境;3.加强教育和培训。其中消除贫困(反贫困)是最根本的目标。新的联邦经济合作与发展部规定了一些明确的政策,以确保能够明智的、有效地使用西德的对外援助经费:从此将不再有为发展项目提供的完全的赠款,但是接受国将得到“软”贷款。如果接受国不参加联合经营以便对大型发展项目分担责任,就不搞这类项目。任何贷款将不得用来支付接受国的国际收支赤字,任何条件或承诺都不能把对外援助经费同任何德国公司联系起来;西德在提供援助时事先将不做任何政治承诺或提出政治要求。最后,对外援助经费,包括由联合国机构在第三世界国家花费的赠款,在西德国民生产总值中约占百分之一左右。德国人从一开始就认识到,政府和私人企业实行一项协调一致的对外援助计划既能对亚非新国家的经济发展做出贡献,同时又能增加西德货物和劳务的出口。在整个六十年代并一直延续到1973年石油危机爆发之前,西德的私人投资在政府的鼓励下一直呈上升态势,尤其是1966-1967年经济危机爆发后,联邦德国开始注重经济稳定增长,同时更多地鼓励企业向海外投资。1952-1966年总额是184.56亿马克,1967-1973年上升为516.62亿马克,是前一时期的2.5倍.德国官方援助净支付额占国民生产总值的比重1960年是0.51%,从1964年起有所下降,1970年仍保持在0.34%③。西德政府希望通过对外援助计划达到一个长期的目标:同发展中国家建立牢固持久的经济联系,为德国向这些国家输出的货物建立新的和永久的市场。而维护并扩大在第三世界的影响的最有效的办法就是使这些国家对德国货本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。