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[摘要]关于《简述德国莱茵河中部流域试点情况及其经验与启示》的德语论文发表：简述德国为执行欧盟水法关于在2004年底前欧盟区内的每一个流域都必须做水利经济分析的规定而在莱茵河中部流域所做的试点工作,介绍该试点的供水和居民生活污水处理的成本补偿率等基本情况及经验,并且在该流域水利经济分析基础上结合南京市供水和生活污水处理基本情况进行对比分析。

[关键词]欧盟水法;水利经济;莱茵河中部流域;水务管理

1　水利经济分析试点概况

2000年通过的欧盟水法规定,在2004年底前欧盟区内的每一个流域都必须做水利经济分析。这是在欧盟范围内第一次以法律的形式来规定欧盟各成员国做好水利经济分析工作的义务。目前,欧盟各国都在紧锣密鼓地落实这个规定。为此,德国黑森州在莱茵河中部流域做了试点,对欧盟水法理论上的规定及德国的“执行欧盟水法工作指南”的可行性及可操作性进行了研究,为德国其他各州开展水利经济分析工作积累经验。德国莱茵河中部流域位于联邦德国前首都波恩与莱茵兰—普法尔茨州(以下简称莱法州)首府美茵茨之间,这个流域跨越黑森州和莱法州,面积为14 138 km2,人口约325万。由于种种原因,试点没有包括摩泽尔小流域。[1]该试点涉及河流总长度11143km,流域内共有供水企业275个(不包括自备水厂),取水设施1818个,年取水量为2•09亿m3,污水处理企业292个。该流域每年有经过处理的5•15亿m3的污水净化后排放进河流。莱茵河中部流域的水务单位提供的服务项目主要是公共供水和居民生活污水处理。该试点工作除调查了该流域的空间结构外还进行了产出、成本、水价及水费相关数据的调查。在调查结果的基础上求出水务单位所提供服务的成本补偿率。该试点工作是在1998年有关数据基础上对莱茵河中部流域进行的。调查工作分为3步:①收集和评价政府机关的数据和信息。数据来源有:联邦统计局和各联邦州统计局有关统计数据以及有关行政机关和专业社团的数据。德国联邦统计局的统计数据中有可用于经济分析的产出和成本相关的数据,如:生产企业中的能源企业和供水企业的就业、销售、投资和成本结构数据;环境统计中的公共供水及污水处理数据。联邦统计局关于成本的数据都是经过处理的,以符合有关数据保护法规的规定。此外,对该流域再进一步细分,分成子流域,以便汇集不同的数据。在细分的时候使用一种流域水代码系统来表示流域的细分。联邦统计局和各联邦州统计局的统计也使用这个代码系统。这样做的优点是既可以把有关数据按流域也可以按行政区划处理、评价和描述。从各联邦州统计局和有关行政机关也可得到相关数据。由于水利经济分析涉及多个行业和部门,因此会涉及各州的有关行政机关,如:测量局、水务局、航运局和环境部,这些行政机关的信息系统的数据中都有相关数据。如果从这些来源得到的数据仍不能满足需要,则需要通过收集和评价第三方的数据和信息。②收集和评价第三方的数据和信息。首先是收集有关行业技术协会的数据和信息,如德国联邦煤气和水利联合会水统计资料及费率表,德意志水利、污水和废弃物协会的市场数据及调查报告等。不过,这些数据并不是全部都可以得到的,如果使用这些数据则需要与数据所有者协商。③为执行欧盟水法而做专门调查。如果必要,这样的调查范围可以局限在个案及个案中的某些方面。[1]

2　公共供水成本和居民污水处理成本补偿率的计算

公共供水成本的核心经济参数是水价。该试点工作调查得出的水价是:黑森州为4•05马克/m3,莱法州为3•42马克/m3。该试点工作将1998年的各种数据汇总,把规费、拨款、销售收入、各种补贴等等计入收益收入,把工资、利息、折旧、企业支出等计入成本支出,计算出黑森州公共供水的成本补偿率约为89•2%,如果计入拨款和投资补贴,则为90%,内部化的环境成本和资源成本(地下水税)约为5260万马克,远远高于340万马克的补贴额之和。根据黑森州统计局等单位的一项特别调查,1998年黑森州的排污费是4•63马克/m3,雨水处理费1•88马克/m3。与计算公共供水成本补偿率方法类似,在计算有关成本支出、收益收入数据后得出黑森州居民污水处理的成本补偿率为80•6%(不含拨款和补贴),如果将拨款和投资补贴计入则为92•0%;内部化的环境及资源成本(排污税)总计1300万马克,远远低于6270万马克的补贴额。莱法州污水处理费估计为2•81马克/m3左右。[1]可以看出,黑森州州政府通过补贴对水环境保护的投入力度要远大于对供水投入的力度。

3　试点所积累的经验

德国莱茵河中部流域水利经济分析试点的经验显示:应当把水价及排污费纳入统计局的统计项目,以进一步提高计算经济参数的可靠性;应努力统一数据采集处理和发布的形式,应用现代信息技术,提高工作效率;由于产出和成本可能经常变化,所以需要每年计算成本补偿率。[1]4　德国水利经济分析试点工作所引发的思考　　从研究德国落实欧盟水法关于水利经济分析规定的工作中,可以得出一些对我国水利经济工作有益的启示:
(1)欧盟水法说明性文字中和第九章中规定了水价的成本补偿原则,但在欧盟水法条文中没有“合理收益”的字样,同时为了该原则不至于得不到及时落实,欧盟水法除了直接规定了水利经济分析,把水利经济分析放到很高的位置上,欧盟水法还明确了各流域完成水利经济分析的时限,刚性较强,比较务实,以期基本达到欧盟区内的同步同质地落实欧盟水法。2003年颁布的《中华人民共和国水法》也有类似的供水成本补偿的原则规定,且规定对使用水工程供应的水的水价还要“合理收益”。但没有在该法中直接做出水利经济分析的规定以及何时完成水利经济分析的硬性规定,显然只可能采取授权有关机关制定价位较低的行政法规或其他规范性文件等方式来对包括水利经济分析之类的工作进行规范,柔性较大,这样在执行时国内各地不易达到同步同质。
(2)从水利经济分析工作层面看,德国联邦统计局有相对较多的供水行业数据,如就业数据,销售数据,投资数据和企业成本结构,但是供水行业与能源行业是放在一起的。在德国水利经济分析试点工作的有关资料中未发现供水行业单列的国民经济投入产出表,如果要做进一步的经济分析,如为了解供水行业在国民经济中的作用和现状,仍然需要编制供水行业单列的国民经济投入产出表[2],此外没有水费和水价的统计项目。近年来我国国家统计局公布的统计资料中也没有水费和水价的数据。有的地方统计年鉴给出了水费数据,如《2001年南京年鉴》。在《2002年中国统计年鉴》第328页“城镇居民家庭平均每人全年购买的主要商品数量”表中列出从酒到煤炭的17种商品中没有自来水,第329页“按收入等级分的城镇居民家庭平均每人全年购买商品的数量(2001年)”表中列出的37种商品中仍没有自来水,仅在第332页“各地区城镇居民家庭平均每人全年消费性支出(2001年)”表中的“居住”项目下有“水电燃料及其他”,江苏省的数据为324•6元。根据南京市自来水公司的估算资料,南京市一般人均月用水5m3,按1•9元/m3的现行水价,该项人均年支出达114元,远比“各地区城镇居民家庭平均每人全年性消费性支出(2001年)”表中的“食品”中的“淀粉及薯类”人均年支出17•51元要多。无论从水的稀缺性、重要性和消耗量方面看,都应当将自来水在统计项目中单列。
(3)德国水利经济分析试点工作同时给出了黑森州居民污水处理的费用数据:污水处理费4•63马克/m3,雨水处理费1•88马克/m3。因国内尚未收取雨水处理费,故为方便比较,如果不考虑雨水处理费,则德国黑森州居民应为基本的水务服务(供水服务,污水处理服务)支出约9马克/m3,合人民币36元左右。莱法州水价为3•42马克/m3,污水处理费估计为2̶本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。