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德国煤矿区的治理和产业结构调整的背景、措施及其给中国的启示作用-德语论文库 [2]

论文作者:英语论文论文属性:职称论文 Scholarship Papers登出时间:2011-08-22编辑:gufeng点击率:6115

论文字数:4819论文编号:org201108221122421160语种:中文 Chinese地区:中国价格:免费论文

关键词:循环经济煤矿区治理启示德语论文库

摘要:本文对德国煤矿区的治理和产业结构调整的背景进行了分析,并论述了德国煤矿区的治理和产业结构调整的基本措施及其给中国的启示作用。

循环经济模式在德国矿区的成功运用。考察其基本思路和经验,结合我省的实际,我们不难得到一些有益的启示。
(一)充分发挥政府的主导作用,全面进行区域规划和产业调整德国的成功经验说明,政府在煤矿区的治理和产业结构调整方面的主导作用至关重要。德国是一个在“社会市场经济体制下”强调政府适当干预的国家,体现在对煤矿区的治理和产业结构调整方面,就是建立一个跨部门的职责明确的宏观协调管理机构,制定煤矿区的区域整治和发展规划,并且在制订区域规划等政策方面实行以政府为主导、辅之以民间参与的管理模式,这些都值得借鉴。当前,我省已经进入了以结构调整为主的经济发展时期,区域规划和产业调整作为宏观性、战略性、政策性的问题,应当成为市场经济条件下政府职能的重要组成部分。在区域规划特别是对煤矿区的区域整治和发展规划方面,可以在省、市、县分级设立一个跨部门的有企业和科研、民间等机构参与的宏观协调管理机构,做到结构合理、职责明确、精干高效,强调政府与行业管理机构,形成重大事项由省政府统一领导,建立市县联席会议等多种形式协调机制。在借鉴德国的经验、根据产业结构和城市管理需要合理调整空间布局的同时,优先考虑统一规划煤矿区老区和新区的建设;注重城市布局由单一功能区向混合功能区发展,沿着主要交通通道规划建设制造业、服务业和居住区,使之有机结合,体现以人为本的理念,注意生态保护和人居环境,减少交通后勤的供应压力,方便居民生活;加强大区发展规划的经济合作和横向协调,协同解决好面临的共性问题,打破行政分割,在交通、信息、供水供电供气和环境保护方面加强衔接,实行跨区共建、共管、共用,避免资源浪费。

 

(二)不断完善环境和资源保护法规,特别是对微观行为加以规范在煤炭开采、加工及使用过程中,既要保护和促进煤炭工业的稳定发展,又要消除和避免已经或将要造成的对生态环境的污染和破坏。从德国的实践看,加强环境和资源保护立法是对煤矿区治理和产业结构调整的重要手段。在德国,大到区域规划和城市布局,小到建筑物的高度、外观、色彩和居住区的美化绿化以及塌陷区治理、矸石堆放、垃圾处理等,都有严格、细致、量化的保护植被和生态环境的规定。纵观我国和我省有关环境和资源保护的法规,可以发现,许多条款定性多,定量少;提出具体措施的多,提出具体数据的少。尽管有法可依,但由于没有相应的量化指标,可操作性不强。因此,有必要吸收和借鉴德国的经验,结合我省实际完善环境和资源保护法规,既要加强宏观区域环境的管理,又要对微观行为加以规范,改变现行立法中不适应经济发展需要的问题,切实处理好经济发展与人口、资源、环境的关系,保护好生态环境,走可持续发展的道路,给子孙后代留下宝贵财富,做到既要“金山银山”,又要“绿水青山”。

 

(三)加快发展接续和替代产业,实现结构优化,提高煤矿区的经济综合发展水平我省煤矿主要集中在淮南、淮北地区,产业、产品结构不合理,科技含量偏低,综合发展水平不高。这也正是德国鲁尔区发展初期存在的问题。因此,借鉴其经验教训,加强对我省主要煤城和大矿区产业结构调整的力度,加快发展接续和替代产业,改变煤炭企业单一产品经营的产业格局,提高综合发展水平,形成以煤为本、多种经营、综合发展的新型煤炭产业体系。为了加快煤矿区的结构优化,扶持上述产业和项目,政府可以根据相应的发展目标、技术类型、应用前景和获得能力,参照WTO有关规则,分门别类地研究和制定相应的税收等方面的优惠政策和实施办法。如确定投资补贴或产出补贴的政策;对使用煤泥及煤矸石发电的项目给予减免增值税或先征后退;塌陷区土地复垦利用项目的投资给予一定的抵税政策,对已经达到商业化水平的新能源生产企业,提供低息贷款支持这些企业进行技术改造,增强生产能力,降低生产成本;对尚未达到商业化水平但有市场前景的项目,如煤层气、水煤浆开发等,要鼓励扩大试点示范,鼓励社会资金的投入,完善应用技术,加速产品开发进度,以呼应国家环境保护和可持续发展战略的实施。

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