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行政管理视角下风险治理在邻避冲突治理中的应用

论文编号:lw201708202151494068 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2018年07月05日 论文作者:无忧论文网

本文是一篇行政管理论文,本文对"风险"一词的涵义及特点的解释是:风险指的是某种可能带来损失的事件发生的可能性;风险的本质是不确定性;在公共管理领域,风险指的是某种可能给公共利益带来损失的事件发生的可能性;社会风险是各类突发公共事件及公共危机的根源所在。有鉴于此,应对社会风险的正确方式应当是:分析风险可能造成的后果,及从社会风险向公共危机的演化路径,采取相应措施防止社会风险演化成突发公共事件、造成公共危机。


第1章绪论


一、选题背景及研究意义

(一)选题背景

改革开放以来,中国的经济社会发展取得了巨大的进步,民众的物质文化生活水平也大大提高,然而,社会转型期内各种矛盾的交织也极大地影响着中国社会的稳定。近几年层出不穷的、以各类反PX项目事件为代表的"邻避"事件就是一个非常典型的例子。"邻避"—词产生于20世纪80年代的西方国家,指的是人们对在自家附近建设某些项目如核电站、垃圾焚烧厂、化工厂等的反对和抵制。送些项目虽然对国民经济的发展和居民日常生活的便利具有重要作用,但人们却不希望这些项目给自身健康、安全及财产价值带来负面影响。邻避运动在20世纪70年代至90年代曾在发达国家兴盛一时,近年来,随着中国民众环保意化权利意识的提高,"邻避"运动开始在中国越来越多地出现,这不仅对国民经济的正常发展造成了影响,还对中国社会的稳定带来了冲击。各类项目在规划、建设过程中如何有效应对可能出现的"邻避"现象,正越来越多地引起政府、公众,及学术界等社会各方的关注。

在公共管理的实践中,对于各类邻避运动,有关部门往往将它们与其它各类群体性事件等量齐观,在处理邻避冲突时,通常采用的是应急管理的思路和方式,注重对群体性事件本身的控制和化解,而缺乏从源头上防止邻避冲突发生的机制。近年来,学术界对于邻避问题的涵义、成因、特点及解决方式等从经济学、政治学、社会学等多个领域进行了深入研究并产生出了大量优秀成果;对于在邻避项目选址时如何体现公平正义、实现共赢,亦有不少学者从公共政策领域提出了各种对策及建议;在与邻避冲突的解决密切相关的应急管理和公共危机研究领域,近几年来,研究者们的视野也开始更多地转向风险管理领域,强调将应急管理和公共管理的关口迁移,更加注重对冲突和危机的预防,而这无疑对于解决邻避冲突治理实践中偏重应急管理和危机管理、缺乏预防意识和源头意识的现象有着重要的指导意义。然而,目前学术界对于如何在邻避冲突的治理中应用风险研究的相关思想,仍缺乏足够的研究。

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二.研究思路及方法

(一)研究思路

本文在搜集和整理相关文献的基础上,在第2章中明确邻避、风险、治理、风险治理等概念的含义并引出本文的主题——风险治理理论在邻避冲突治理中的应用。第3章里,本文结合邻避问题的成因、特点,按照风险治理的理论框架的要求,构建一个邻避风险治理框架,并在第4章里,运用该框架对两起案例进行研究,分析本文所构建的风险治理理论框架在邻避冲突治理运用中的适用性。在第5章,总结各类关于邻避心理和行动产生原因、社会风险演化机制的研究成果的基础上,提出一个邻避风险演化机制,以此为分析框架来分析、解释第4章中论述的适用性不足的问题,反思应当如何正确运用风险治理理论,并在第6章中尝试提出一些对策建议。

(二)研究方法

本文的研究方法是:

文献分析法:在广泛搜集、阅读各类关于邻避研究的文献的基础上,明确邻避、风险、治理、风险治理等概念的含义,进而引出本文的主题一-风险治理思想在邻避冲突治理中的应用。在第5、6章中,在总结各类关于邻避心理和行动产生原因、社会风险演化化制的研究成果的基础上,提出一个邻避风险演化化制,并以此来分析风险治理在邻避冲突治理中遇到的问题,进而提出改进对策。

案例分析法:在第3章中,本文对京沈高铁邻避事件和九江PX项目邻避事件两起案例展开分析,试图通过对案例进行分析和比较,发现风险治理思想在邻避冲突治理中遇到的问题,为接下来的文献分析做好准备。

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第2章邻避问题与风险治理

一、邻避问题的产生、涵义及实质

(一)"邻避"概念的产生

(二)邻避问题的涵义

根据前文的观点可以得出,邻避问题就是由一些具有争议的工业项目和公共设施即所谓的"邻避设施"引发的一系列问题如群体性事件等。因此,要理解邻避问题,必须先明确何为"邻避设施"。对于"邻避设施"一词的涵义不同学者给出了不同观点。例如,何艳玲认为,邻避设施指的是这样一类设施,这些设施"会对全体居民带来较大生活便利和效应,但是它们往往也会引致比较严重的负外部效应"。中国台湾学者李永展给邻避设施的定义是"会产生负的外部效果导致令人感到厌恶的设施"。陶鹏、童星认为,邻避设施是"产生效益为全体社会所共享,但负外部效果却由附近的民众来承担的设施"。综合以上学者的观点,可以看出,学者们虽然对邻避设施涵义的具体表述存在差异,但在两个方面取得了共识:第一,邻避设施具有某些令人排斥的特征,第二,邻避设施给周边居民带来了负面影响。因此,本文认为,邻避设施指的是因为自身存在的某些负面特征(负外部性),如污染性、风险性等,使周边居民感到人身健康、安全或生活品质受到威胁,但却对经济和社会发展具有重要作用的各类设施。邻避设施即包括某些工业项目如化工厂,也包括一些公共设施,例如高速铁路、核电站、殡仪馆等。

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二.风险治理的涵义

(一)"风险"概念的内涵

日常生活中人们所讲的"风险",通常指的是发生某种事件的可能性,而该事件的发生会给人造成某种损失。当今世界,以科学技术的现代化为代表的现代化在给人类社会带来巨大的物质财富和生产、生活的便利的同时,也带来了诸多的不确定性:可能到来的经济危机使财富的增长和保值充满不确定性;互联网在方便人们生活的同时也使得个人信息的泄露变得更加可能;全球化的发展不仅使不同国家和地区的人们之间的交流变得频繁,也使恐怖主义、传染病等扩散到不同地区的可能性增大……显而易见,"风险"一词随着现代化的发展,正越来越成为人们生活中的主题之一。对于"风险"一词的涵义,德国著名社会学家乌尔里希贝克认为:"风险可以被界定为系统地处理现代化自身引致的危险和不安全感的方式。"在国内公共管理研究领域,学者们对风险一词也给出了不同解释。例如,张成福、陈占锋、谢一帆认为:"风险的典型定义可界定为影响未来事件发生的可能性及后果的某种不确定性。"童星、张海波则从灾害管理的角度出发,指出:"在公共性的层面上,风险是指一种可以引发大规模损失的不确定性,其本质是一种未发生的可能性。"。

结合国内外学者对于风险的定义,本文对"风险"一词的涵义及特点的解释是:风险指的是某种可能带来损失的事件发生的可能性;风险的本质是不确定性;在公共管理领域,风险指的是某种可能给公共利益带来损失的事件发生的可能性;社会风险是各类突发公共事件及公共危机的根源所在。有鉴于此,应对社会风险的正确方式应当是:分析风险可能造成的后果,及从社会风险向公共危机的演化路径,采取相应措施防止社会风险演化成突发公共事件、造成公共危机。

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第3章邻避风险治理;一种理论预设................15

一、构建邻避风险治理框架需明确的几个问题................15

(一)构建邻避风险治理框架的目的.................15

(二)邻避风险治理的两个阶段——风险评估与风险管理................15

第4章风险治理理论在邻避冲突治理中遇到的问题..............22

一、京沈高铁邻避事件分析..............22

(一)京沈髙铁事件背景及各利益相关方的诉求..............22

第5章风险治理理论在邻避冲突治理中的应用..................30

一、领避风险产生及演化机制..............30

(一)邻避心理的产生及其不确定性..............30


第6章风险治理思想在邻避问题治理实践当中的正确应用


一、采用更加积极有效的沟通方式

(一)沟通应当具有主动性

1.建设单位、政府有关部门与居民的沟通方面。无论建设单位,还是政府有关部门,都不应当被动地应对居民的利益诉求。除及时回应居民反映的问题之外,建设单位和政府有关部门还应当主动采取措施,了解居民的真实想法,例如建设单位在调查居民对邻避设施的态度后,应当及时分析调查结果,制定风险沟通策略;政府应密切关注居民对项目的态度变化,通过舆情监测、走访调查等多种方式,及时了解居民的真实想法,把握舆论风向变化,对风险的发展进行准确预判,以便及时采取措施防止风险演化成冲突。

2.政府与建设单位之间的相互沟通方面。对于政府有关部门来说,政府部门在受理居民对建设单位的意见后,应及时与建设单位沟通W了解情况,对于建设单位的工作依法进行监督,对其不当行为及时予纠正;当群体性事件出现苗头时,政府在对舆情和风险发展进行预判后,应及时与建设单位进行沟通,敦促其采取必要的预防措施W防止事态扩大。建设单位則应当主动与政府有关部门分享、交流其与民众的沟通情况,便于政府及时把握事态发展方向并采取相应措施。

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第7章结束语

结合其它国家和地区如欧美、日本、中国台湾地区的邻避运动的经验,不难看出,邻避问题实际上是一国或地区在经济社会发展进行到一定阶段后难以避免的一种问题。经济发展、生活水平的提高,使人们在追求物质财富的同时,开始更加注重居住环境的舒适、清洁,更加关也经济发展对环境造成的影响,及更加强调对个体权利的维护……所有的这一切,都不可避免地与邻避设施的兴建产生