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公共政策对高质量就业的影响行政管理研究

论文编号:lw201708241145067590 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2018年07月04日 论文作者:无忧论文网

本文是一篇行政管理论文,本文试图从加强职业培训、完善税收优惠政策、推进提升劳动者社会保险参保率以及增强科技成果转化力度等方面解决和完善公共政策对影响高质量就业方面存在的问题。


1绪论


1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

当前我国已经进入“十三五”时期,促进就业与提高就业质量的机遇和挑战并存。一方面,我国正处于经济平稳快速发展的重要战略机遇期,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化都拥有着巨大的发展潜力,新一轮技术革命浪潮正在显现,第三产业吸纳劳动力就业的能力不断增强,在大众创业、万众创新的引领下不断迸发出新的就业机遇;另一方面,国际经济形势仍然变幻莫测,国内经济发展新常态和供给侧结构性改革对提高就业质量有了更高的要求,由于我国目前还存在着劳动者的职业素质与经济、科技的发展不适应,结构性就业矛盾突出等问题。因此,全面提升劳动者素质以及就业、创业本领,对实现高质量就业有着关键作用。随着改革开放进程的推进,我国的经济实力日渐增强,就业人员基数不断增大,我国政府每年均会采取一系列政策措施保障就业。但由于近年来,经济下行压力加大、化解过剩产能的任务不断加重,我国就业质量所面临的严峻复杂形势不容小觑。

截至2016年年末,我国城镇新增就业1314万人,导致我国的就业状况不仅面临着供需不平衡的问题,还存在着内部结构性矛盾、就业满意度不高、学科专业结构与社会需求匹配存在差异等问题。因此,大家对于就业的关注点逐渐由单纯“提高就业率”变为“提升就业质量”。

公共政策在国家的宏观调控中起着重要作用。国家通过政策调控可以重新布局产业结构,同时带动新的就业增长点。目前我国的公共政策对就业质量的影响方面还面临着职业教育经费投入不足、税收优惠扶持程度差异大、社会保障政策保障程度低以及促进科技成果转化的速度慢等问题,在当前严峻的就业形势背景下,如何将公共政策落到实处、如何充分发挥公共政策的调节作用、如何进一步提升我国劳动力的就业质量,对于当前我国改革和经济发展具有重要意义。因此,本文试图从加强职业培训、完善税收优惠政策、推进提升劳动者社会保险参保率以及增强科技成果转化力度等方面解决和完善公共政策对影响高质量就业方面存在的问题。

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1.2研究路线与方法

1.2.1研究路线

技术路线图简表如下:

1.2.2论文方法

(1)比较分析法。在分析公共政策对高质量就业的影响现状时,将不同时间段的全国新增就业人数、政府财政在教育经费的投入等情况进行了对比,并通过对比来发现问题、分析问题并解决问题。

(2)文献研究法。通过搜集关于公共政策对高就业质量影响的文献著作,经过仔细阅读,整理出相关理论研宄资料,从而对当前的国内外研宄现状有了更深刻的认识,为文章的后续写作打下基础。

(3)因果分析法。文章通过对公共政策如何影响就业质量的现状及存在问题进行分析,提出了政府教育经费投入在各级各类教育中分配比例不均、我国地区经济发展不平衡、失业保险过分强调共济性以及政府对科技资源配置的重视程度不够是导致当前就业质量问题存在的主要原因,从而为如何提高就业质量的相关政策优化措施提供了依据。

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2共政策及高质量就业的相关理论


2.1公共政策及高质量就业的涵义界定

2.1.1公共政策涵义界定

对于公共政策,不同的学者对此有不同的理解。行政学鼻祖,美国学者伍德罗威尔逊对于公共政策的定义是由国家当权者制定的并由政府工作人员具体实施的国家层面的规章制度。可见,威尔逊是直接把公共政策界定为了一种法律和法规。王曙光、李红星、刘西涛在《公共政策学》一书中对公共政策的涵义界定为国家及其公共权威部门为实现一定时期特定的任务与目标所制定实施的行为规范。从以上定义,我们不难看出,对公共政策的涵义界定必然离不开公共政策制定的主体以及实施的客体。

因此,公共政策是指国家权威部门通过理论与实践、定性与定量、宏观与微观、规律与个别、必然与偶然、战略与策略等一系列理论和技术方法的有选择的应用,以现实、合理、有效、可行的政策为考核标准,制定出具有可行性的政策规范,用以解决现实社会中那些关系到公众需求和人类社会可持续发展的公共政策问题。

2.1.2就业的涵义界定

在道格拉斯格林沃尔德主编的《现代经济辞典》中对就业的涵义界定为“劳动者处于受雇佣的状态”。从定义中我们看出其更看重的是劳动者的就业结果。我国《辞海》中对于就业的解释是具备劳动能力和求职意愿的人通过从事某种社会劳动并以此来获取相应劳动收入的行为。这说明对就业涵义的界定应当从劳动者的就业意愿和就业能力两方面来考虑。国际劳工组织对就业的涵义界定为劳动者需要在法定年龄内的具备劳动能力和劳动愿望,依法从事相关的社会经济活动并取得经营收入或劳动报酬。从定义上可以看出,国际劳工组织对就业的涵义界定史为严格。

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2.2相关就业理论概述

2.2.1公共选择理论

现代公共选择理论是由布莱克在1958发表《委员会与选举理论》中首次提到,由此公共选择理论诞生。后来,布坎南运用经济学分析法对政治个体行为进行研究,发表了《同意的计算》一文,从此,为公共选择理论的研究打下了坚实的基础。公共选择理论是指市场由于其本身缺陷又无法对自己进行调节,因此会产生市场失灵,所以政府的调节是必要的。然而政府自身也会因为利益和目标的不一致性导致政府调节作用失灵,没有起到稳定市场的作用。由此,公共选择理论便提出了如何完善政府的调节作用:一是引入市场竞争机制,保证政府职能发挥的公平性;二是对现有的政治和经济运行规则进行改革,以此来约束政府职权。

公共选择理论用经济学方法分析行政过程和政府行为,一些分析和政策主张对我国政府在制定相关政策来提升劳动力就业质量方面提供了许多启示。第一,它告诉我们政府本身也不是万能的,它也会失败,因此对劳动力市场进行调节时应当适当。因此,我们必须把握好政府千预行为的限度;第二,它告诉我们应当考虑政府行为的经济人特征,不排除部分政府工作人员以自身经济利益为主要出发点,因此,本文在提出公共政策的优化措施中,应当考虑政府工作人员的个人利益诉求与整体目标之间的关系,从而使得政策优化措施真正落实到位,才能从根本上提高劳动者的就业质量。

2.2.2就业弹性理论

就业弹性理论是1936年凯恩斯在《就业利息和货币通论》一书中首创的一个术语,它用来测量社会就业总量变化率与有效需求变化率之间的边际感应关系。凯恩斯经济学的理论基础是有效需求原理,核心是就业理论,就业理论旨在说明总就业水平的决定因素并探讨什么样的有效需求水平方能使就业量达到最大,而要分析这些问题,就会运用到就业弹性这一理论。它是指经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比,也即就业增长率和GDP增长率的比值。

通过此公式可以得出GDP的增长所带动的就业增长幅度,当就业弹性值越大,表明经济增长所带来的就业促进效果就越好,反之,则经济增长并不会对就产生积极影响,这个时候,单纯依靠经济增长来促进就业就不会产生良好效果。

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3公共政策对高质量就业的影响现状及问题分析................12

3.1财政政策影响高质量就业的现状.............12

3.1.1积极的财政政策促进就业...............12

4美国、韩国促进就业的公共政策经验借鉴..........21

4.1美国政府促进就业的公共政策及经验............21

4.1.1政府安排专项拨款创造就业新岗位..............21

5促进高质量就业的公共政策优化措施...............24

5.1促进高质量就业的财政政策优化措施.............24

5.1.1加强职业技术就业培训经费投入力度................24




5促进高质量就业的公共政策优化措施


5.1促进高质量就业的财政政策优化措施

5.1.1加强职业技术就业培训经费投入力度

首先,政府应当进一步加大职业教育经费的投入力度,整合现有教育培训资源,减少相关教育准入壁垒,集中社会资源和教师力量加强对劳动者的实践能力和职业技能的培训。其次,鼓励各级政府建立公开平等的职业教育平台,做到资源共享,根据地方发展需要对在岗及即将进入工作岗位的劳动者进行有针对性地就业指导和就业培训服务,建立起劳动者就业与培训的连通机制,做到信息共享;最后,还应当积极开展城市对农村、东部对中西部职业教育的援助培训工作,充分利用城市和东部地区的优质职业教育资源,提升农村及西部地区劳动者的就业能力,从而提升劳动者的就业质量,稳定劳动力市场。


5.1.2加大财政策政策对人力资本投资的支持

当前我国经济快速发展,无论国内外的市场竞争都愈发激烈,从而对劳动者的能力和素质的要求也越来越高。人力资源的充分开发和有效利用不仅能够促进我国经济建设,还能够积极有效的促进就业并提高劳动力的就业质量。而人力资源的开发和利用,离不开对人力资本的投资,因此,教育的作用就格外凸显。由于对劳动者的教育需要大量的资金投入,而政府是教育投资的主要承担者,加大财政政策对人力资本投资的支持,不仅是顺应改革开放下的经济发展潮流,更是未来我国经济建设中所不可或缺的资源,对人力资本的投资是一种投入,短期内无法见成效,而从长远.来看它的意义影响深远。因此国家财政支出中用于教育的支出占GDP的比例逐渐要继续提高,保证各级政府的政策落实工作有序进行,这样才能将教育投入资金落到实处。

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结论

通过具体研究,本文得出以下结论:

第一,加大职业技术第一,加大职业技术就业培训经费投入力度是是提高就业质量