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民主行政理论视角下政府信息依申请公开的互动性管理研究

论文编号:lw201709051358174771 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2018年05月16日 论文作者:无忧论文网

本文是一篇行政管理论文,笔者认为学者们的观点展现了政府信息公开丰富的理论视角和研究空间。例如颜海认为政府信息公开的理论基础包括:行政学的服务论、平衡论,法学的宪法基础、行政法基础,政治学的人民主权理论,经济学的信息不对称理论,社会学的民主思想、社会诚信理论,信息管理学的信息资源共享理论。


第一章绪论


第一节选题背景及意义

公开透明是法治政府的基本特征。做好政府信息公开工作,建设透明政府和服务型政府,对于发展社会主义民主政治,增强政府公信力,保障公民的各项权益具有重要意义。而信息公开制度中的依申请公开部分,则为公众主动行使知情权,完善信息公开范围,提供了重要的渠道支撑。我国第一部与政府信息公开相关的法规《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)于2008年5月1日起正式实施。《条例》实施以来,我国政府信息公开工作获得较大进展,公开透明的价值理念,知情权监督权等公民权利深入人心。但随着社会环境的变化,公众对信息公开的需求也不断变化,这种变化不仅体现为需求量的增加,还包括对公开形式,内容,申请渠道等的要求不断提高。尽管政府部门对于信息公开王作始终高度重视,从各地相关政策的出台,到电子政务平台的建设,还有对于信息公开工作越来越规划的考核制度。但在信息公开工作的实践中,公众与政府的矛盾突出,主要集中在公众依法申请信息公开的过程中,政府部门无法满足其需求,与之相关的行政复议和诉讼案件也屡见不鲜。也就是说,当公众与行政机关两个主体,在政府信息依申请公开这一特定的场域内产生互动关系时,两者的互动过程并不顺畅。

进一步的,在政府信息公开的具体实践中,对于这种关系的构建有着更明确的要求。《条例》第一条就明确了政府信息公开的目的是提离政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。这一具体表述充分表明了政府信息公开只是履行政府职能,实现公共利益的手段,而非目的。倘若政府信息公开被限定为政府对信息的公布,而不考虑公众参与,或者是更高层面的政民互动,那也就无法确认被公开的信息是否在真实性和有效性上符合要求。只有从手段和前提的角度来认识政府信息公开,才能发现公众这一主体在政府信息公开过程中的重要性。

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第二节研究述评

纵览政府信息公开的相关研究文献,学者们一方面着重阐释了政府信息公开研究的理论基础和框架,另一方面也对政府信息公开的价值取向、含义范围、实施原则等问题进行界定。首先在概念的界定上,学界对政府信息公开的定义表述具有一致的基本内涵,即:政府信息公开就是将政府在行使职权、履行职贵的过程中所收集、产生、整理、利用、保存的信息进行公布与发表'。而对于信息公开主体范围的界定,则广义和狭义两种不同观点,广义的主体包含各类国家机关,狭义的主体则局限于行使行政权的行政机关。

而在对理论基础的认识上,学者们的观点展现了政府信息公开丰富的理论视角和研究空间。例如颜海认为政府信息公开的理论基础包括:行政学的服务论、平衡论,法学的宪法基础、行政法基础,政治学的人民主权理论,经济学的信息不对称理论,社会学的民主思想、社会诚信理论,信息管理学的信息资源共享理论。

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第二章政府信息依申请公开:理论阐释框架


第一节政府信息公开中政民互动的理论基础

―、民主行政理论的发展及理论核心

民主行政理论是伴随着公共行政学科的话语变迁,逐步发展起来的。伴随着后工业化时代的到来,传统官僚制的理论范式遭遇越来越大的危机。官僚制行政开始寻求公共行政范式的转换,公共行政的学科话语开始呈现多样性特征。众所周知,当新公共管理运动和新公共行政运动这两种不同的理论体系在80年代开启碰撞的时候,新公共管理运动的理念和主张在实践中获得了绝大多数人的支持,实务界开始热衷于以企业等私人组织的方式来管理公共部门,但到了90年代,新公共管理运动的许多弊端在实践中暴露了出来,这使得新公共行政运动的一些代表人物又重新回到了人们的视野中,并在理论和实践上有了新的主张。他们在向人们推荐民主行政理论的同时,还带来了许多具备可行性的民主行政政策方案,获得了各国公共部门的积极响应。

民主行政理论的许多理论主张其实来自于"新公共行政运动",尽管我们知道"新公共行政运动"的许多理论是为了帮助传统行政学走出过于重视效率,以及对社会缺乏回应性的困境,而非出于对某种新的价值的推崇,但其中蜡出的包括提出的社会公平、代表性、公众参与,以及重视回应性和社会责任等观念,都为后来追求民主行政的价值奠定了理论基础,也构成了民主行政理论的价值核心。民主行政理论是民主政治和公共行政之间的桥梁,既提高了行政的共性和正当性,又丰富了民主的内在要求和外在形式。

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第二节公众参与性与政府回应性的统一:—个理论阐释框架

民主行政理论所倡导的公开、参与、回应、代表等价值理念,暗含了不同主体之间开展沟通和互动的必要性。正是通过互动,不同的价值维度才能在同一公共事务场域内实现某种交互和统一。政府信息的依申请公开,作为当下各国政府开展民主行政实践的重要制度设计,实隔上就是通过政民互动的形式实现了公众的参与性与政府的回应性的统一。

在以民主行政理论为基础的公共行政实践中,往往都需要同时考量多个主体,以避免传统公共行政中效率优先的管理型思维。在政府信息依申请公开的制度实施过程中,政府与公众就成为了两个需要被考量的重要主体。首先,就政府主体而言,正如前文所提到的,公开与透明应当是政府部门的一种自觉行为,这种自觉实际上就是对应了新公共服务理论所倡导的政府应具备的主动回应性。政府基于公共利益,主动回应公众对于政府信息这一公共资源的需求,做好信息公开及政策解读王作,并为公众能够按照自己的个体诉求申请信息公开提供稳定可靠的渠道,这就是政府部门在政府信息公开工作中应当做到的回应性。要再次强调的是,基于新公共服务理论体现的回应性,应当是主动的,服务性的,应当基于公共利益回应,而不应当是基于公众己经提出的诉求,被动的进行回应。事实上,民主行政理论在回应性价值上的这一要求,与哈贝马斯倡导的"主体一主体"交往互动结构在本质上是相近的。公众与政府应当同时被视作在政府信息公开中交往互动的主体,而不能将公众放在"客体"的地位上。当前我国的信息公开实践,往往是公众找上门来,才想到去回应,这样的回应性恰恰是滥用工具理性的体现,在价值理念上不符合民主行政理论的要求。

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第三章依申请公开中的互动:界面-过程描述...........23

第一节基于知情权利与公开义务的互动............23

第二节基于制度程序中公众参与与政府回应的互动...........25

第四章依申请公开中的互动:实践场域解释............31

第一节权利义务层面的互动现状.............31

一、A市信息主动公开的义务履行现状..............31

第五章建构依申请公开中政民良性互动的政策建议...........52

第一节转变政府与公众的互动理念.............52

第二节重视主动公开中的政策解读................52


第四章依申请公开中的互动:实践场域解释


第一节权利义务层面的互动现状

事实上,在过去的几年间,各地政府对于政府信息的主动公开工作到高度重视,在公开数量和公开方式上都有所突破。以A市为例,通过查阅A市从2008年到2015年的《政府信息公开工作年度报告》,我们发现其主动公开工作的开展有几个突出特征:一是通过政府信息公开平台发布的信息量整体上升明显。如图4-1所示,A市从2010年到2015年,每年通过其政府门户网站的信息公开栏目,发布的政府信息数量上升趋势明显,其中13到15年的平均发布数量已经接近8万条,这直观的反应了A市各级行政部门,在推动政府信息主动公开上的力度是有持续性的;二是各类主动公开配套机制逐步完善。

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第五章建构依申请公开中政民良性互动的政策建议


第一节转变政府与公众的互动理念

政府与公众之间理性主动的互动理念是政府积极开展依申请公开工作、公众主动参与和反馈,以及公众与政府实现合作共治的内在推动力。从政府的角度看,正确的互动理念要求去除"官本位"思想、摒弃"大家长:"作风,奉行"执政为民"、"服务为民",信任民众的思想,始终牢记政府的合法性来自公众的信任、政府的权力来自于公民的让波。在依申请公开工作中,政府要从"管理者"的定位向"服务者"转变,突出服务性意化将自身定位为政府信息的提供者,而非政府信息的拥有者,切实转变工作方法,优化流程规范,最大程度保障公众的知情权实现。

对于公民,要逐渐提升公民在社会政治领域的权利意识,在公共领域的规则意识以及参与公共事务的责任意识。在参与依申请公开的过程中,公众一方面要明确知情权的权利入口,积极回应政府的主动公开工作,在与政府的互动中确定申请信息公开的需求。在申请信息公开的过程中,要提高规则意识,按规申请,配合政府部门明确所需信息,提供必要信息。

参考文献(略)