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南京市仙林街道网格化治理行政管理研究

论文编号:lw201709051410345567 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2018年05月14日 论文作者:无忧论文网

本文是一篇行政管理论文,本文的研究结论是;在高度复杂性和不确定性成为社会治理所面临的治理环境,国家治理逻辑在基层治理中的表现多样,其中网格化治理作为社会基层治创新的典型,对该逻辑在国家治理体系在基层的构建中起到了很大作用,全能主义的思维成为网格泛化的深层逻辑。在网格化由行政性运行转向社会化运行的过程中,可能会对基层政府权威构成冲击,但是社会事务的增长,网格化的未來形态不得不使其做出部分让少,最终在合作治理的框架下,网格化治理成为多元主体参与的合作治理。

第一章概念阐释与理论基础


第一节核心概念

一、城市治理与社区治理

(一)城市社区治理

在滕尼斯提出社区概念之后,也相继有社会学家提出类似的观点,比如社会学家韦伯、涂尔干、贝尔等。国外关于社区的概念和研究形态很多,在国内的研究中继费孝通之后,郑杭生关于社区的概念也得到普遍关注,他对社区的定义是;进行一定社会活动,具有某些某种活动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域。通过对中外关于社区研究的总结,可以发现其具有如下特点:第一,作为基本的治理单元存在;第二,在地域、文化、价值观上具有共性;第三,以一种共同体的形式表现。

社区作为城市治理的重要部分,也是是公共事务治理中非常重要的领域,其作为社区居民生活空间,是一个以人的参与和交往活动为核也的场域"。因此会受到多方面的复杂因素影响,其治理区域的复杂性和不确定性较多,随着我国民政部1991年提出"社区建设"的概念,吸引了不同学科的专家学者探讨城市社区治理的问题。目前对社区治理的研究主要集中在社会(公民)与政府关系、民主治理、参与式治理、哲学社会观、政治文化等角度。有学者认为"社区的产权结构、产品属性和社区属性是影响社区治理政策的重要变量",也有学者提出社区治理是政府和公民通过沟通、协商等某种非强制性的合理方式共同承担社会经济和公共事务的责任。通过对社区治理的相关研究成果的总结,可以将社区治理的概念定义为;社区治理即是在治理理论的基础上的一种集体选择过程,是政府、社会自治组织、社区成员、社区组织之间合作互动的过程。

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第二节理论基础

一、无缝隙政府理论

对于新公共管理理论家来说,理想的再造出来的政府应该是无缝隙政府。拉塞尔林登在《无缝隙政府:公共部门再造指南》一书中,提出了无缝隙政府的理想模型。这是一种具有流动性、灵活性、弹性的、完整的、透明的、连贯的特征的组织形态。无缝隙政府一切以顾客为中心、为导向,强调对顾客进行面对面的服务,政府工作人员直接与最终客户接触,提供充分的信息,尽力为顾客提供各种方便,使顾客付出的成本最小,满意度最商。无缝隙组织以—种整体的而不是各自为政的方式提供服务。"无缝隙管理一方面是公共服务主体的多元、无缝覆盖,另一方面是公共服务的无缝覆盖。网格化治理在很大程度上,受到无缝隙政府理论的影响,"网格化治理从治理主体上实现了多元化,构建了以政府、社会和市场为主的多元公共服务提供格局,实现了政府服务管理与社会需求的无缝隙对接"。

二、整体性治理理论

随着社会转型和单位制的解体,尤其是利益群体的日益分化,使社会资源出现了分散和重新聚合的趋势,新的碎片化状态的出现,给网格化治理带来了很大的发展空间。碎片化的结构依然是孽肘基层治理的重要问题,希克斯认为,"治理碎片化需要通过整体性治理来克服"。网格化治理从某种意义上说是整体性治理手段的应用,"网格化治理模式是将整合资源、再造流程以克服"碎片化"作为基本目标之一,并提供了一系列操作化的工具"。所谓整体性治理就是强调对信息技术的整合,将信息技术或者网络技术作为治理的手段,将不同的信息、资源进行整合,建立一套中央数据库,整合化的无缝隙服务。

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第二章南京市仙林街道网格化治理模式的生成


第一节仙林衡道治理模式的历史演变

一、从一般街居制到网格化管理

我国城市基层社会管理模式的发展,经历了从单位制、街居制到社区制的制度变迁,改革开放30多年来,我国城市基层社会管理模式发生了巨大的变化,从适合计划经济体制的"单位制"为主、"街居制"为辅的模式逐步转变为社会市场经济体制的社区制模式。"新的模式的产生标志着与发达国家基层社会管理模式接轨的开始,也必将对我国城市基层的管理和发展产生长远的影响"。

我国的街居制是辅助"单位制"建立起来的,这一制度的考虑是出于单位制管理有单位的职工,街居制管理没有工作的居民。单位制作为新中国制度创新的成果之一,在社会资源总量相对不足与现代化进程相结合这一特定的背景下产生,随着计划经济体制在我国的确立,单位制得到了逐步的强化,因而在中国的城市社会,单位成立基本的社会组织,可以说整个城市都被单位化了,社会只有依赖于单位才能运转,这样便形成了一种特殊的单位体制。单位制的建立,使当时中国在生产力水平极低的状态下实现了对整个社会生活的高度组织化,其在社会资源严重短缺的状态下,能够实现对有限资源的有效利用和整合。可以说"单位制的构建是当代中国依靠独立的权威力量推进现代化进程的必然结果,是中国构建新的社会调控体系、谋求社会整合的尝试"。

单位制具有政治、经济和社会三位一体的功能,但是随着城市社会的快速转型,整个社会出现了利益主体多元化、需求多元化、组织功能多元化的趋势,在这样的时代背景之下,传统的城市管理体制存在的基础和前提逐渐被消解,单位外空间逐步扩大,街居制的单一化、行政化与社会需求多元化、社会化之间的矛盾成为了城市基层管理体制中的基本矛盾。街居制这一伴随单位制产生的基层管理制度,以街道办事处和居民委员会为组织构架,但是由于我国城市基层管理出现的新情况新问题,使街居制日陷困境,街居制对于社会的整合功能日趋下降,其职能大大超载,无法满足社会发展的需要。面对这一情况,1991年我国民政部确立了社区建设这一概念,社区建设作为一种新的基层治理方式,成为加强基层政权建设、改革城市基层治理体制重大举措逐渐取代了单位制和街居制。

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第二节网格化治理模式的生成逻辑

网格化管理的产生即是特殊的社会背景所造成的,也是管理实践在发展过程中探索出来的新模式。复杂的社会转型背景之下,我国的城市社会管理面临着前所未有的重任,对问题的处理影响和关系到整个社会的和谐稳定。在城市管理中,城市社区管理是整个城市管理的基本治理单元,对社区服务和管理的成效直接关系到整个城市管理的状态。社区作为最基本的城市治理单元,是整个城市问题特别是群众利益和矛盾问题极易聚集的地方,但是社区治理体系的落后,使得创新城市社区管理的模式成为必然。

传统的城市管理模式倾向于管制型的特点,从中央到地方政府,管制的思维模式成为决策、治理过程中的通病。随着经济建设和社会结构调整的持续,传统的以政府本位的治理追求无法适应治理的时代需求,传统的治理观念陈旧,政府与公民之间的联系弱,公众的现实需求无法得到及时的处理,政府的回应性差,一旦公众问题的累积,就会造成矛盾激化,社会治理就会变得复杂化、多样化,最终不利于社会和谐稳定。

传统的城市管理,也受到自身体制的制约,城市的社区管理体制或者说基层管理体制受限严重,以至于基层问题无法解决。传统的行政管理体制,管理部门机构重叠,特别是越是基层管理机构更容易出现政出多门、相互掣肘、交叉管理、权限混乱,比如城市行政执法体制就存在类似的问题。另一方面又受到我国"条块关系"的影响,基层治理更容易混孔无序。这样体制僵化,条块分割的现实障碍造成部门间协作困难,效率低下。

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第三章仙林街道网格化治理模式的运行...........36

第一节网格化治理模式的框架结构.............36

一、仙林街道网格化治理基本结构...............36

第四章仙林街道网格化治理模式的问题分析..........45

第一节仙林街道网格化治理存在的问题...........46

一、行政化的增长压缩居民自主治理空间.............46

第五章国内城市社区网格化治理的典型模式分析...........53

第一节"万米单元网格"的东城模式..............53


第五章国内城市社区网格化治理的典型模式分析


第一节"万米单元网格"的东城模式

北京东城模式作为网格化试点的首个城市,将网格化这种新兴的现代城市管理模式以"万米单元网格"的形式推行,原北京东城区委书记陈平对其取得的效益做了很离评价,他指出北京东城在基于信息技术和万米单元网格划分的基础上,实现了社会管理从管理理念、管理手段、管理流程到制度机制的创新。可以说就目前网格化的推行情况,北京东城以其首创的管理框架,充分的展示了先进的应用成果,因而可为后续的试点城市提供借鉴。

在继北京市东城模式之后,浙江舟山根据自身的实际情况,在对北京东城模式进行借鉴的基础上,创造性地提出了适合地方特色的网格化管理模式。浙江舟山模式网格化管理,组团式服务"为特色,其中突出网格化管理中的服务成分,坚持以人为本实现网格化管理,将服务的理念融入到管理之中。在基层治理陷入困境的时代,浙江舟山以构筑新时期基层治理模式突破现有管理困境,在实现多元治理的基础上,对治理格局进行了深度调整,从而W网格化管理的新模式实现管理过程中的"以民为本"。

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结论

社会管理的目的即是为公众提供更好的公共服务,归根到底是落实到对人的服务和管理上。从最初推行的网格化管理到近年來所提倡的网格化治理,其原因是社会转型和社会风险加剧状况下所伴随的社会事务的增加和公民需求的增长,从"管理"到"治理",仅仅一字之差,虽未离开网格的提法,但是却有着很大的背景差异和本质区