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邻避冲突中的政治机会结构行政管理分析——以厦门PX事件为例

论文编号:lw201709071351174203 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2018年05月10日 论文作者:无忧论文网

本文是一篇行政管理论文,本文借签西方研究杜会运动的政治机会结构理论来研究中国的邻避冲突问题,重新构建了本土化的解释变量和分析框架,来分析中国邻避冲突中的微观邻避抗争行动与外部政治情境的关联性。


第一章绪论


一、研究背景

(―)社会风险高发与公民社会的兴起

1986年,乌尔里希贝克在《风险社会》一书中首此提出了"风险社会"这一全新的概念。在他看来,伴随着市场化、工业化和全球化时代的到来,人类社会开始从物质财宮的分配逻辑进入一种由风险分配逻辑为主导的风险社会。自改革开放W来,中国经济高速增长,城镇化水平不断提高。中国社会在获得巨大发展成就的同时,各类深层次矛盾也逐步显露。随着社会转型的深化和利益结构的调整,现阶段中国已经进入了社会风险的髙发期,"安全"这一最基本的价值和最重要的社会资产屡被动摇。中国目前面临的社会风险事件主要表现在自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件和社会安全事件四个方面。如果按恩里克克兰特利的理解,前H类社会风险事件基本上属于"一致性危机",社会安全尤其是群体性突发事件则属于"分歧型危机"。现阶段中国社会安全事件的主要表现形式就是群体性的突发事件。根据中国社会科学院发布的《社会蓝皮书;2013年中国社会形势分析与预测》的数据显示,毎年有多达数万起甚至十余万起因各种社会矛盾而发生的群体性事件,其中在城镇化过程中因征地拆迁冲突、环境污染冲突和劳动争议而引发的群体性事件占到了80%,与前面三类风险事件相比,由于社会安全事件矛头直指现存社会结构和价值观,挑战现有的社会秩序,甚至容易出现官民对立等社会紧张,动摇政府的行政合法性和有效性,处理难度要远远大于前兰类风险事件,成为觉和政府需要重点防范的风险类型。

与此同时,中国的公民社会渐趋兴起,国家与社会开始分化,民权社会不断成长。市场经济带来了明显的社会分层与分化,公民权利进一步提升,社会自治空间不断扩大,各种非政府非昔利性社会组织如雨后春資般成长起来,形成了一个具有一定社会的包容力与多元化的格局,既增大了社会资本,也提髙了公民参与社会生活的能力及其张力,加速了公民社会的历史进程。志愿精神、法治精神、人本精神、自治精神等公民社会的价值理念逐渐被社会成员所认同和践行。

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二、研究意义

(一)理论意义

在国家主导的现代化转型过程中,国家具有比较强的自主性,国家建设有着自身的逻辑,邻避冲突实际上可以看做是转型过程中国家一社会互动及其结构变迁的一种反映,政治体制从根本上来说规定着社会抗争的方向和采取的方式。因此,研究邻避冲突的利益博弈空间,可以将邻避冲突与国家等外部政治性因素很好地结合起来,进而把握邻遥冲突的发生逻辑。通过借鉴西方的政治机会结构理论,构建中国本土化的解释框架,分析邻避冲突与外部政治情境的关联性,改变以往解释邻避冲突问题的单一社会视角,同时对于政治机会结构送一理论的应用和重构,可定程度上促进该理论完善,增强该理论解释力,因而具有一定的理论价值。除此之外,通过对邻避冲突问题的案例研究,可小见大,从而对环保运动甚至其他运动的研究提供借鉴。

(二)实践意义 

环境抗争为主要形式的邻避冲突是目前中国群体性事件的主题和治理的重点,研究邻避冲突问题,考察现阶段邻遥冲突发生的外部政治环境,分析邻瑶冲突的发生逻辑与中国政治机会结构的内在机理,有利于从国家社会等外部环境入手,为邻避冲突的治理提供一定的对策思路,降低社会治理的成本,促进社会的公平与稳定。

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第二章文献综述

一、邻避冲突研究的评述

(一)国内研究综述

就中国而言,早在20世纪80年代起,台湾地区的邻避运动便伴随着民主化浪潮开始萌芽,之后台湾学者结合本地实际开展了对邻避现象的研究。目前,对邻避情结的内涵、邻避抗争的出路、邻避事件治理的切入点等都有着深入探讨。大陆地区对于邻避运动的研究起步较晚。按照中国社会科学院于建曠教授的观点,大陆邻避运动的标志性事件是2005年发生在浙江东阳画水镇因化工污染引发的大规模恶性冲突事件,简称"东阳事件"。以"邻避"为主题词,在中国知网检索,结果显示在中国大陆,对邻避现象进行研究的论文共有944篇论文,(统计时间截止到2016年8月)。通过对现有文献的阅读和梳理,国內最早对邻避问题进行研究并公开发表论文的是何艳玲,其2006年发表在《公共管理研究》上的《"邻避冲突"及其解决:基于一次城市集体抗争的分析》,文中作者以一次垃圾处理事件为例,介绍了邻避冲产生的原因、特点,将中国式邻避冲突的特殊性总结为:"邻避抗议层级螺旋式提升;邻避行动议题难以拓展;邻避冲突双方无法达成妥协",并就其解决提出了原则性建议,即确立政府的中立角色,开通协商性对话渠道,建构面向城市边缘群体的政治吸纳机制和"制度缓解"机制以治理邻避冲突问题。在944篇相关文献中,2015年至2016年期间发表的论文占总体的95%左右,送说明,近5年来,邻避冲突问题越来越得到学者们的重视,不少学者投身到邻避问题的研究中来。相关研究多是基于处于社会转型阶段的具体案例展开,带有中国特色,研究襄括了中国学者对邻避概念界定、邻避原因分析、邻避冲突治理等问题的研究成果。邻避现象引发的问题极具包容性,学者们对于邻避I苗题研究多选取一个角度进行研究,相关研究路径与主要思路归纳见表2-2。

综上所述,我们可以看到,国外学者对于邻遁冲突问题研究起步较早,研究内容较为深入,并且国外尤其是西方的邻避冲突运动大部分走上了制度化的参与及解决之道,政府在处理该类问题时经验较为丰富,这些都可以为中国的邻避冲突研究提供一定的借鉴意义。国内方面,随着学者们对邻避冲突问题的关注,学者们从不同学科角度和视角对邻避现象和事件的成因、强度和预防应对策略进行了详细的研究。但总体上看,尽管以往的研究者们对邻避事件成因方面给出了众多解释,并对政府的应对措施也提出了许多政策建议,但是大多偏重于对邻避冲突的内在动力、抗争策略和抗争方式等社会视角的解释,强调邻避冲突的组织、网络、资源等社会因素,缺少对邻避冲突根植的外部政治环境尤其是宏观政治环境的考量。

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二、政治社会结构研究评述

随着政治机会结构理论的发展以及经验研究成果的堵多,学者们对这一概念的泛用倾向凸现出来,一度达到混凯的程度,关于什么是政治机会结构,学者先后下过不同的定义,见表2-3。从学者们关于政治机会结构的不同定义中,我们可以发现大多数学者都将政治机会结构定义为社会运动的政治环境,并尤为强调国家在社会运动发生和发展过程中的重要作用。

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第三章研究设计..............16

一、相关概念界定..............16

二、具体研究方法...........17

第四章厦门PX事件的政治机会结构分析..............22

—、案例概述.............22

二、厦门PX事件的政治机会结构分析:机遇与限制...............23

第五章政治机会结构对邻避冲突的塑造............42

一、政治机会结构影响邻避行动发生的作用机制...............42

二、政治机会结构对邻避行动的塑造................45


第六章反思与讨论


-、政治社会结构分析中国邻避冲突的适用性

(―)中国目前类似威权主义的政治体制

威权主义又称为权威主义,威权政治、威权体制,是指处于民主政体和极权政体之间的一种非民主、非极权的较为温和的政体形式,在政治、经济和社会等领域实行一定程度的控制和某种程度的自由相结合的既包含民主成分也包含集权强制的一种国家政治统治形式。威权主义的特征是严格遵从政府的权威,并且政府常常运用强制性手段来维持和执行社会控制,来达到推动经济社会发展的目的。威权主义提倡政府的主导权和权威;以经济繁荣取得本国公众认可和国际地位的提高;以精英集团为政治统治的主体;以民族主义、传统文化为强有为的政府提供软力量支持;提倡渐进式民主化进程。

当前中国具有类似于威权主义的政治体制,或者说具有威权主义的部分特点,国家与社会的高度相关性,国家的权威不容侵犯,国家在经济社会发展过程中居于主导地位,国家的力量强于社会,出现"强国家-弱狂会"的非均衡结构。国家力量时常侵入社会领域,即出现所谓"政府管了不该管的事",忽视了社会的现实需求,甚至损害了社会自身的利益。实际上,这也是群体性事件频发的原因之一。而且很多问题归根结底还是国家政治经济体制的问题。政治机会结构理论本质上即是强调和研究国家在社会运动中的重要作用,这正好契合了中国具有威权主义部分特点的现实,因而政治机会结构完全可以成为分析解释邻避冲突问题的一个合理的分析框架。

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结束语

频发的邻避冲突是当前中国经济杜会发展过程中面临的重要问题,而中国大陆地区对于邻避冲突问题的研究起始于21世纪初,起步较晚。相关研究偏重于对邻避冲突的内在动力、抗争策略和抗争方式等社会视角的解释,强调邻避冲突的组织、网络、资源等社会因素,缺少对邻避冲突根植的外部政治环境尤其是宏观政治环境的考量。本文借签西方研究杜会运动的政治机会结构理论来研究中国的邻避冲突问题,重新构建了本土化的解释变量和分析框架,来分析中国邻避冲突中的微观邻避抗争行动与外部政治情境的关联性。本文从党和政府的执政理念、政治系统的开放程度、政府的权力配置、社会资源等四个方面来考量邻遥冲突中的政治机会和政治限制,并通过政治机会的激励化制和政治限制的约束-刺激机制探讨了邻避冲突的发生逻辑和演变趋势。政治机会结构作为暗示集体行动发生的