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城市公共决策中民意吸纳的公咨委行政管理模式研究

论文编号:lw201803011910455754 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2018年03月04日 论文作者:www.51lunwen.com
本文是行政管理论文,行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政。(以上内容来自百度百科)今天无忧论文网为大家推荐一篇行政管理论文,供大家参考。

第一章 绪 论

1.1 问题的提出及研究目的与意义
进入二十一世纪以来,我国的经济建设和城市化建设都发生了显著变化。2016 年,我国城镇化率达到 57.35%,我国进入城市化建设高潮时期。城市化快速发展的同时也带来了一系列的城市治理问题,成为摆在政府和公众面前的重要议题。保持公众有效的参与,回应社会公众的意愿和要求,加强与公众之间的互动沟通,成为政府公共决策的本质要求。①在民主社会,是否合乎民意是衡量政府公共决策质量的重要指标。政府的公共决策过程有没有吸纳民意,是否符合社会公众的利益需求,决定着公共决策是否具有合法性、合理性与实施的可行性。从这一角度看,民意作为社会公众的意愿和利益需求的表现形式,理应成为政府公共决策的逻辑起点和核心内容。正因为吸纳民意具有重要价值,因而民意及其如何被公共决策吸纳的相关问题引起了学者的关注和研究。改革开放以来,伴随着社会主义市场经济的发展和社会力量的壮大,国家与社会的关系也发生了显著变化。社会公众参与社会管理的意识不断增强,开始通过多种途径和方式向政府表达自己的利益诉求,并对关乎自己切身利益的公共决策的制定和执行施加影响,这必然要求政府改变传统的公共决策模式,重塑政府与公众之间的关系,在政府公共决策过程中吸纳民意,从而推进公共决策的科学化和民主化。随着我国民主政治建设不断推进,我国已经建立起基本的民意表达和吸纳的制度体系,比如人民代表大会制度、政治协商制度、基层民主制度等基本制度以及形成了信访制度、听证会制度、专家咨询制度等具体民意吸纳制度,以及近年来媒体、网络等表达渠道的兴起,这些都对我国政府公共决策吸纳民意发挥了积极作用。然而,在现实中由于存在体制、运行机制诸多方面的障碍,导致传统的民意表达和吸纳机制在公共决策过程中不能有效吸纳民意,而且伴随着公众利益诉求多元化和诉求急剧增加,如果公众不能通过一定的途径表达自己的意愿和利益诉求,将会采取非常态的表达方式,成为不稳定因素。在新的时代背景下,部分城市政府开始积极探索公共决策过程中新的民意表达和吸纳机制,以此来回应公众的意愿和利益诉求,而且也取得一定成效,如通过微博、微信等平台与公众互动并吸纳公众意见,以及我国一些地方在近年来出现的“公咨委”这类吸纳民意的模式,广州市成立的多个公咨委也在此大背景下应运而生。
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1.2 相关研究综述

1.2.1 关于民意与民意吸纳的研究
国外关于“民意”的研究。在国外,西方学者对“民意”的研究兴起于政治学领域,早期的研究主要关注于公民的政治权利的实现。主要代表作有:洛威尔的《民意与政府》以及李普曼的《公共舆论》等。①之后,西方学者对民意研究也扩展到政府公共决策领域,主要表现为以下方面:第一,民意与公共政策的互动关系的研究。随着西方政治学家将“民意”的概念逐渐引入到公共政策学领域,民意表达不再是公民选举权的简单行使,而更多的是要求民众参与到公共政策制定的过程中进行民意表达,并要求民意被公共决策所吸纳。如西方学者依雷尼·B·夏普和鲁贝格构建了民意与政策的相关性模型。依雷尼·B·夏普认为,民意与政策发生联系存在四种模型,即民意—政策的不相关性模型、决策者操纵民意模型、公共政策与民意反映不一致模型和响应模型。①鲁贝格构建了民意对公政策影响的六种模型,即参与者模式、理性行动模式、政党模式、压力团体模式、共享模式和角色模式。②第二,民意对公共决策的影响研究。西方学者普遍认为民意对公共决策产生影响,但影响程度如何与环境有关。如美国学者唐(Wenfang Tang)在其著作《中国民意与公民社会》对中国媒体与民意对国家决策影响等做了初步探讨,总结了民意影响中国决策的特点。③美国学者约翰·克莱顿·托马斯认为公民参与政府决策可以通过三种途径,即“公共决策途径、整体式的协商途径、分散式的协商途径”。④此外,彼得斯、格斯顿、戴伊、邓恩也对公共决策中的民意表达和吸纳做过探讨。
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第二章 基本概念界定与理论基础

2.1 基本概念界定
“公共决策”在某种意义上是“决策”概念的延伸。“决策”最简单的意思就是作出决定或选择,在管理学中也意为决定某种策略和计谋。决策作为人们在政治、经济、技术和日常生活中的一种普遍行为。一般而言,决策分为广义和狭义之分,广义的决策是指为达到某种目标而预先制定方案,并付诸行动的整个过程。如赫伯特·西蒙认为:“所谓管理决策,就是根据一定的目标,研究各种达成目标所遇问题的解决方案,由决策者运用其智能、见识、经验以及及判断力,权衡环境因秦及相关条件,选择一种最佳的行动方案”。①狭义的决策是指在几种备选的行动方案中做出最终的选择。如斯蒂芬·罗宾斯认为决策是“从两个或多个备选方案中择定一个”。②所谓公共决策是指公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标,以实现公共利益的方案。③可见,公共决策的本质在于其“公共性”,即公共决策的目的在于为维护公共利益而制定公共政策解决社会公共事务的各种问题。公共决策的主体是包括国家、政府机关和社会团体在内的公共组织,它们可以对社会资源和社会利益进行权威分配。所以,公共决策一般是指公共权力机关作出的决策。就公共权力机关而言,政府是国家社会公共事务的最高、最广泛的管理机构。所以本文所使用的“公共决策”的主体是政府行政机关及政府职能部门,从这个角度来说,“公共决策”等同于“政府公共决策”或“行政决策”。此外,“公共政策”是与“公共决策”也是两个密切相关的概念。陈振明教授认为公共政策可以界定为“国家(政府)执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。”①所以,王佃利教授等认为“政策的静态结构加上政策的制定就等于公共决策”。②简而言之,公共政策的制定过程也就是公共决策过程。美国学者戴维·伊斯顿认为,“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”。③因此,公共决策过程直接关系到与该公共决策相关的群体和个体的利益。
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2.2 理论基础
参与式民主理论兴起于 20 世纪六七十年代。它的理论和实践被美国的政治科学家认为是对自由民主理论的替代。①1960 年美国学者阿诺德·考夫曼提出“参与政治”一词,“参与式民主”的概念被认为源于此处。②此后,这一概念逐渐引入到美国的政治生活和政治学当中。自 18 世纪西方启蒙运动以来,西方传统的民主形式是代议制民主,但到了20 世纪中期代议制民主的缺陷越来越明显。在代议制民主的统治下,开始出现大规模的社会动乱和政治危机。面对代议制民主的深刻危机,西方学者逐渐转向反思代议制民主缺陷,并开始寻找新的民主形式。在这一过程中,参与式民主逐渐崭露头角并得到发展和认可。美国学者卡罗尔·佩特曼在《参与和民主理论》中对参与式民主进行了论证并形成了较为系统的参与式民主理论。他通过对比精英主义和多元主义民主理论,得出结论认为参与式民主能够能够让公民在心理上得到满足感,也有助于政治效能感的产生。③此后,麦克弗森、本杰明巴伯、卡罗古尔德等学者也进一步丰富了参与式民主理论的内容。伴随参与式民主实践在全球范围的兴起,参与式民主理论得到空前传播和探讨。公民参与是参与式民主理论的核心理念。参与式民主理论主张对于公共事务问题的解决,应该通过公民的讨论、协商制定公共政策来解决。④参与式民主理论强调公民要积极参与影响他们生活的公共决策,而且强调要自发参与、亲自参与和直接参与,从而形成公众普遍参与的氛围。①参与式民主理论批判性地分析了代议制民主的缺陷,因为代议制民主在现实中已经沦为少数政治精英所控制下的工具,社会大众被排斥在决策系统之外。但是,参与式民主理论同时也指出参与式民主理论并非要完全取消或取代代议制民主,而是主张以参与式民主弥补代议制的公民参与的不足。同德围公咨委的民意吸纳机制本质上是公共决策中的公民参与实践,从这个角度来看,同德围公咨委的民意吸纳实践也是参与式民主理论的践行。
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第三章 广州同德围公咨委民意吸纳模式的运行实践............17
3.1 广州同德围公咨委的成立及其发展......17
3.1.1 广州同德围公咨委成立的背景.............17
3.1.2 广州同德围公咨委的发展历程.............18
3.2 广州同德围公咨委民意吸纳模式运行的具体实践....20
第四章 广州同德围公咨委民意吸纳模式运行的成效与问题...........29
4.1 广州同德围公咨委民意吸纳模式运行取得的成效....29
4.1.1 开辟了民意表达与吸纳新平台.............29
4.1.2 促进了各方利益的整合与平衡.............30
4.1.3 提高了决策质量与整治效果......31
4.2 广州同德围公咨委民意吸纳模式运行存在的问题....32
4.2.1 同德围公咨委民意吸纳制度设计本身存在的问题..............33
4.2.2 同德围公咨委民意吸纳模式运行中存在的问题.......34
第五章 广州同德围公咨委民意吸纳模式的完善策略............36
5.1 完善公咨委民意吸纳模式的制度建设.............36
5.2 完善公咨委民意吸纳模式的运行机制.............38
5.3 建立公咨委民意吸纳模