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行政管理论文2018经典范文十篇

论文编号:lw201805021254408369 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2018年05月05日 论文作者:www.51lunwen.com

本文是行政管理论文,笔者认为行政管理主要涵盖了经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护、公共建设等多个方面,是对行政管理工作的记录与总结。今天为大家推荐一篇行政管理范文,供大家参考。

行政管理论文2018经典范文一:当代西方公共行政哲学研究


1 绪论


1.1 选题背景

公共行政学是在不断克服“身份危机”(identity crisis)的过程中发展的。以往它之所以缺失学科身份,是由于沦为其他基础学科的“奴婢”而失去了应有的独立品格。现代公共行政之所以能成立,是因为它摆脱了政治学、法学、管理学、社会学等学科对它的压制与束缚,学术思想流派是一个学科成熟的重要标志,然而自 19 世纪以来所形成的思想流派几乎都是以方法论为特征的,如政治——行政二分法本身就是将行政活动从纷繁复杂的政治环境抽象出来并借用企业管理原则而进行的政治学与管理学相结合的解释与分析。之后的科学管理学派、行政管理学派、新公共管理理论也大致如此。韦伯的官僚制更是从组织设计、组织形式与原则的追逐等纯技术观点来思考组织上的效率与规范问题。社会系统学派、行政生态学派则采用了社会学的分析方法。 

自行政科学诞生以来,其科学性和实践性的交相融合逐步演绎出在当代公共行政语境下的问题域,“一旦核心领域之一有重要突破,它终将在外围领域找到成功的运用”,可见问题域的纵深展开对当代公共行政理论范式的后现代化变迁具有范导意义,同时引起国内外学术界对行政哲学这一论域的聚焦。实践性对生活世界具有的突出“革命”意义,要求“回归生活世界的行政哲学不只是停留在研究行政普遍本质和规律,为行政生活提供行政观的层面,不只是研究‘行政一般问题’或‘行政根本问题’,并把它们与‘行政具体问题’或‘行政特殊问题’相区别的哲学”,这既是行政哲学论域的本身诉求,也是在后现代化思潮与公共行政跨领域结合背景下的话语权图式。科学性的“历史博物馆”里陈列的效率、理性、科学等价值理念在向后现代化迈进的历程中,仍然是后现代公共行政话语情境下图式的构成,“决不能像倒洗脚水一样将孩子也一齐倒掉”,尤其是在我国仍处在从工业社会向后工业社会,农业社会向工业社会双重转向的区域交叉综合的特殊情境。但这绝不意味着行政哲学单纯的以实践性意蕴和科学性意蕴的机械叠加的意在突破单向度的价值为指归,而是面对“理性多元论”的文化背景,在处理现实社会-政治问题时,尤其是“从人的生存状态的层面理解行政”更有“概括性”、“解释性”、“指导性”,它越来越表现为认识论、共识论意义上的和对话的合理形式。社会-政治突出的矛盾交织在行政领域就强化为“形而下”的实际问题域,“在行政领域,从宏观到微观、从行政主体到行政客体、从行政体制到行政行为、从行政决策到行政执行等各个环节都必须体现行政哲学的关怀”,但同时政治文明也必须在行政领域从合理、合法性方面寻求应然价值和制度设计的最佳答案。有学者凸出指明“在政治与行政分合视阈中,政治行政的分合之间,似乎与行政公共性的衰与兴呈现出显著的正相关关系,即‘分衰合兴’”。


1.2 国内外研究现状评述

1.2.1 国内研究现状述评

我国学者对行政哲学的研究可以归纳为三大类:一是何颖与乔耀章、芮国强从行政观的视角对行政哲学进行整体构建;而吴元其与王辉等从行政实践与行政科学为研究主题,探讨行政哲学的依归;三是颜佳华教授认为行政哲学要从“以行政知识为核心”转变为“以行政生活为核心”,因此,“行政哲学是对行政生活的哲学反思”。这里所谓“行政生活的哲学反思”虽在以行政实践(活动)层面为基础研究得出根本见解,然而实现的则是“现实行政生活向理想行政生活的跃迁”,构建起真、善、美的统一尺度下行政主体自身和行政主体之外现实世界的整体塑造,因为“人懂得按照任何物种的尺度来进行生产,并且随时随地都能用内在固有的尺度来衡量对象”,因此第三种观点实质上是在对前两者的总结概括基础上的一种扬弃,一方面涵括了对行政本身的见解,另一方面逐步建构起“行政学”和“哲学”二者的同一话语体系。然而其却重新对行政生活的持存状态遮蔽了,所以仍需对行政生活进行解构和追问,重构公共行政从社会-政治生活领域汲取养分,继而用哲学特质进行对养分的呵护,实现养分的回归和解蔽,这样是为了达致养分在人类的胃酸中被直接消化掉。

行政生活是公民社会中个人的自由意志在公共行政这一场域中进行重构后的生活话语,形式表现为公民意识的话语权表达。因此,行政哲学指称的便是对公民自由意志在公共行政话语图式下的真、善、美生活之哲学范导下的行政范式。

在辩证法的哲学思辨中,中介的概念有极其特殊的地位,因为辩证法的正题、反题和合题,是通过中介而得到实现的,中介的概念是一切辩证思维得以成立的基本要素。基于美国公共行政范式的索引,表现出其在公民社会建构下公民个人自由意志表达与国家建构下公共意志(公共政策的输出)表达二者的中介担纲,这也即在公共行政场域下形成了一系列关于自身反思与被反思的生动画像,一方面产生了对公共行政研究的系列成果,另一方面正构成了公共行政话语背景下对公共行政本身的遮蔽之起源。一言以蔽之,行政哲学从其产生之初就是为了实现对遮蔽起源这一解蔽而为其宿命和圭臬的。我国的行政哲学研究在试图解决这一问题中做出了很大的努力,但仍然有很长的路要走。


2 西方公共行政哲学的缘起与发展


2.1 公共行政哲学的概念

美国行政理论大多数是行政实践的产物,具有原创性。与欧洲国家建设经验不同,在欧洲,国家理论自上而下的推动行政科学的发展;由于美国缺乏欧洲国家建设的过程,行政理论是自下而上建立起来的。然而直到今天,美国的行政研究仍然主要等同于对行政行动的研究。可以这样说,美国的行政科学发展史和美国行政理论是实用主义、自由主义、政治体制架构和行政实践等合力的产物。沿用胡德等人的定义,也即行政哲学是对各类学说的合理性审查并且能够采用逻辑结构把它们整合成一个有机结构,它关注的核心问题是公共行政实践存在的理由。因此,就用行政哲学的视角来对上述行政理论进行重新解释,力图纳入到一个分析框架。根据公共利益的行政哲学,我们还可以发现,尽管美国存在各式各样的行政学说,但是这些理论在某种程度可以从公共利益的角度进行前后一致的解释,实现公共利益的方法已经不能局限于传统的官僚制了,也不能局限于政府这一个主体了。

当然,公共利益的行政哲学在美国也存在着变化,集中表现在一个普遍的共识是当下实现公共利益的主体不局限于政府了,因为各类非营利组织的兴起给公共利益的实现提供了一个新的路径。然而从比较的角度看,欧陆行政理论发展是围绕着行政法体系展开,其基础是自由主义的法治国家。尽管现代建立在法律理性基础上的官僚制最早出现在欧洲大陆,但是官僚制的管理功能却没有引起太多的关注,反而把这种管理形式纳入到法治国家的框架内,法治国家成为欧陆的行政哲学。在这些国家中,公共行政呈现出注重法律和程序的特点,所以改革的步伐比较缓慢。以法治国家为基础的公共行政最突出的一点是管理实践发展的动力不足。相比之下,以公共利益为行政哲学的国家里,法律是公共行政的“底线”,它能够为管理实践的发展提供充分的空间和动力,然而,缺乏一系列支撑条件下,过分注重管理实践很可能带来更多的行政腐败。在以法治国家为行政哲学的国家里,通过行政法和行政法院对减少行政腐败比较有利,但管理实践显得不足。因此,将两者结合起来,是众多学术理论家和政治家努力的方向。


2.2  西方公共行政哲学研究的两种路径

从上述关于公共行政与行政哲学之间异同性的简单分析正为我们离析出“公共行政哲学”的结构分析起点,构成它的有两个部分,也即“哲学”和“行政学”,前者也就是我们百年来一直研究的的行政学,后者是世界观、方法论意义上的。至此,人们会问,公共行政哲学仍是行政学,还是它为哲学领域的知识范围,若是前一种,那么就亟需对待公共行政哲学着重的是行政学的研究思路,相反,就亟需我们对待公共行政哲学是从哲学的研究思路去着重研究公共行政学科中的问题,然而哲学作为深刻的社会学科研究其他学科知识正构成了其他学科的元理论分析路径,但我们也不能忽视前一种路径的分析,因为它的分析也可能为我们带来意想不到的结果,二者的分析有助于我们对公共行政哲学的理解,更有助于我们从它们的不同分析方法、结论等进行分析公共行政哲学领域中的矛盾争论和见解。


3 西方公共行政哲学及其范畴............... 17

3.1 公共行政哲学的核心范畴:公共性 ....... 17

3.2公共行政哲学的基本范畴之一:公共权力................ 18

4 西方公共行政哲学理论形态的辨析 ............... 24

4.1新自由主义行政哲学......... 25

5 西方公共行政哲学对公共行政变革的影响.......... 36

5.1西方公共行政哲学的意识形态分殊........ 36


5 西方公共行政哲学对公共行政变革的影响


5.1 西方公共行政哲学的意识形态分殊

伴随西方公共行政变革中的主流意识形态在有关价值、实践意义与权力关系的问题上,同样需要我们挥舞起批判功能的大旗。作为两大主流价值取向——新公共管理、民主制行政,在新自由主义行政哲学与社群主义行政哲学的思想交流与内部转向的过程中体现的淋漓尽致。新自由主义对于权利优先的认可,在社会结构中,无论是在理想的抑或现实意义层面,都奠定了一种优先保障个体自由、行使权力的自由的结构,这种意识形态结构为的正是‘形成国家和统治阶级凝聚力’的体制机制。而这正谋求在国家、政府不可缺少的条件下,对政府进行一次‘再造运动’,其核心内容便是力图将私人部门和企业管理的方法用于公共部门,这正体现了‘自主作用’对政府和公共部门的塑造和再造作用。20世纪90年代后,被冠之以“新公共管