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“美丽乡村”建设中涞水县农村生活垃圾治理行政管理研究

论文编号:lw201807111120271029 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2018年08月01日 论文作者:www.51lunwen.com

本文是一篇行政管理论文,本研究以涞水农村垃圾治理现状为研究对象,将公共产品理论和新公共服务理论作为本次的理论基础,通过运用模糊评价法(fuzzy comprehensive evaluation method)对涞水县的农村生活垃圾治理效果进行评价将主观的问题转化为定量的问题使评价结果其更具有科学性。


1 绪论


1.1 研究背景

经济的高速发展是一把双刃剑,一方面提高了人们的生活质量,给家庭带来收入的改善与消费水平的提高,但同时也使得农村成为不断膨胀的消费市场,消费的剧增,带来的是垃圾数量的不断攀升。据卫生部调查,我国农村地区每年产生的生活垃圾数量将近 4.59 亿吨。但是农村垃圾治理方面却出现“负债”的现象。长期受城乡二元结构的影响,治理农村垃圾的公共服务还没有完全落实到位,农村垃圾处理总体上还处于起步阶段,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、室内现代化、室外脏乱差”仍是一些农村地区环境的真实写照。“小康不小康,关键看老乡”这要求在奔向小康的道路上,不仅要解决农民收入的问题,更要治理好农村卫生这个软环境。

在 2008 年 10 月份,出台《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称“决定”),《决定》指出在新时期应当加快农村环境建设的步伐,加强对生活垃圾的综合治理,不断改进生态环境,对生活用水、厕所、圈舍建设提出优化建议,逐步改善生态环境。2011 年 3 月颁布“十二五”规划纲要,纲领指出要完善农村基础设施的建设,要尽快做出农村的垃圾处理方案,统一规划,全面治理。《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》作为 2012 年中央一号文件发布,该意见提到,今后要将整治农村人居环境作为环保工作的重点,加快农村垃圾处理,改善农村人居环境。2014 年 11 月,住房和城乡建设部召开了关于全国农村生活垃圾治理工作的电视电话会议,提出要在 5 年内对全国进行农村生活垃圾治理专项整治,目标是用 5 年的时间根治我国 90%村庄的生活垃圾。为推动此项工作高效进行,2015 年 11 月,发改委联合环保部等十部门共同发布《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》,该意见明确了要成立村庄保洁制度、实行源头减量、全面治理生活垃圾、规范处置农村工业固体废弃物、清除陈年垃圾等主要任务。2017 年中央一号文件再次重申要深入开展农村人居环境治理,建设宜居美丽乡村,在开展农村生活垃圾治理专项行动中,要推进垃圾分类、垃圾资源化利用,重点治理农村集中连片环境和改厕。

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1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

关于生活垃圾治理的研究,一般集中在环境科学领域,公共管理领域对这方面的研究较少涉及。虽然这些年我国的学者对这个问题的研究从未中断,也发表了不少研究成果。但这些研究成果多是以城市生活垃圾治理作为研究对象,专门以农村生活垃圾治理问题作为研究对象的相对较少。农村由于具有地处偏远、交通不发达、公共服务不完善、经济落后、人口密度低等特殊性,生活垃圾治理模式相比城市严重滞后,历来农村生活垃圾治理系统化、较深层次的研究成果相对较少。因此,农村生活垃圾治理问题及对策研究对于公共服务均等化、基层公共管理、公共治理等方面都具有积极而重要的理论意义。此外本文以保定涞水农村垃圾治理为例,从实证的角度给出了答案,这也为地方性垃圾治理的研究提供了素材。

1.2.2 现实意义

只有妥善解决好农村生活垃圾问题,为农民解决掉实现全面小康社会道路上的“拦路虎”,为村民营造出舒适、美丽的人居环境,才能完成“美丽乡村”的建设目标,实现生态宜居。当地的居民在建设小康的道路上才有更多的获得感和满足感。

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2 相关概念与理论基础


2.1 相关概念

2.1.1 农村生活垃圾

农村生活垃圾是指农村人口在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。目前农村生活垃圾的组成成分大体上与城市生活垃圾相近。涞水县随着城镇化水平的不断提高以及居民消费水平的提升,该县的生活垃圾的构成成分已趋近城市垃圾。笔者将本次的研究对象-农村生活垃圾分为其他垃圾、有毒垃圾、可回收垃圾以及厨余垃圾四大类。

2.1.2 农村公共服务

农村公共服务这一概念作为我国特有的词汇,是一个次级概念,由“公共服务”、“公共产品”衍生而来,在我国城乡两极分化严重的状态下,这一相对于城市公共服务的概念,使农村社会的公共服务得到更加清晰的理解和认识。农村公共服务主要是指以农村、农业、农民作为需求方,政府或其相关组织作为供给方为其提供的公共性产品和服务,含义可理解为“政府及其他组织机构为农民提供的各项服务,目的是为进一步促进农业生产、农村社会发展”。而当代绿色研究中心则界定为:“以满足生产农业、建设农村和农民生活为目的而为农村居民的提供各项公众利益服务的事务。”笔者认为,农村公共服务概念是在城乡二元化供给模式所导致的供给严重失衡的背景之下提出,旨在明确二者差异的基础之上采取相应措施缩小城乡供给差距,进而构建公共服务均等化。从公共服务的本质出发,可以对农村公共服务进行分类,分为纯公共服务(提供纯公共产品)与准公共服务(提供准公共产品)两个大类,前者即由政府完全提供的基本公共服务,而后者则只是部分由政府提供,其区分的标准在于二者之间消费的排他性和竞争性程度。由于公共服务投资大、收益见效时间长,加之社会组织和市场介入的不充分,农村地区的公共服务很大程度上需要政府来供给或者补贴。

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2.2 理论基础

2.2.1 公共产品理论

公共产品理论在 19 世纪末诞生于财政学科领域,萨缪尔逊在其发表的《公共支出纯粹理论》将公共产品定义为“任何一个人对某种物品(产品)的消费不会减少其他人对这种物品的消费”,因此这种物品(产品)的特征是非排他性和非竞争性,这两个特征成为判断一个物品或产品是否是公共产品的标志。大卫海曼认为,遵循产权经济学理论只有政府才能作为公共产品供给方。假定在完全竞争的市场环境下,公共品的供给不能达到帕累托最优状态,因为在这个状态下它所提供的数量难以满足全部需求,但是政府可以使用行政手段对市场进行调节,从而实现资源的优化配置,满足需求。根据萨缪尔森的定义,为治理农村生活垃圾提供的基础设施就属于公共产品,因此这些公共产品应该由政府来提供。

2.2.2 新公共服务理论

新公共服务理论的建立是对企业家政府理论的反思,对于新公共服务强调的是以公民为本。这个理论认为政府官员行使行政权力进行公共事务管理时,应该以为公民服务为中心,主动向公民放权,改变以往政府航船“掌舵”的工作作风,建立具备整合力和回应力的公共组织。受城乡两元结构的影响,我国在基建建设中将财政倾向于城市建设,导致大部分农村地区与城市相比,基础设施严重缺乏。尤其是在农村生活垃圾治理这方面,农村区域不具备完善的垃圾收运处理设施,导致垃圾污染严重,严重影响了村容村貌,阻碍小康社会的和谐发展。因此政府作为公共服务的提供方,需要为广大农村地区提供优质的公共服务,完善农村地区的垃圾设施建设,从而能够更好的解决农村生活垃圾污染问题,美化农村卫生环境。当然在农村生活垃圾治理这项拔河比赛中只靠政府的力量是很难完成的,因此需要居民和其他组织参与其中,与政府构建互动互补的关系形成全社会共同参与的环保网络,共同治理农村生活垃圾。

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3 涞水县农村生活垃圾治理现状...........................11

3.1 涞水县简介........................11

3.2 生活垃圾治理的组织保障.........................12

4 涞水县农村生活垃圾治理效果评价........................20

4.1 评价模型的选择.........................20

4.2 建立模糊综合评价模型的步骤...........................21

5 金华市生活垃圾治理经验...............................32

5.1 通过基础设施实现垃圾分类精细化............................32

5.2 通过技术研发实现垃圾变废为宝......................32


6 提升涞水县农村生活垃圾治理水平的建议


6.1 建立多元化的融资机制

农村垃圾难治理的核心在于资金的缺乏,要解决这个问题,单纯寄希望于财政投入是不行的,需要拓宽筹资渠道:一是县、乡镇财政投入一部分;二是各村利用村财政支付一部分;三是发动热心人士捐一部分;四是向居民收取一定额度的垃圾处理费等。当地政府也要结合本地情况以法规的形式规定对村民投放垃圾的数量设定阶梯,超出数量越多,需要缴纳的垃圾费也就越多。就如当前国家电网实施的阶梯电价一样。用电量与电价呈正比,用电越多,每度电的电价也就越高。这样各户在垃圾上付出的成本与自己的利益相挂钩,直接会促使各户减少垃圾的投放。最终形成有效的以县级政府为主体,中央和省级政府分级保证,能够充分利用社会资金的多元经费保障体系。地方实践也表明,没有充足的政府财政就搞不好农村的环境整治工作,县政府要设立农村垃圾治理专项资金,将村的农村垃圾治理工作经费列入财政预算,除上级财政安排资金给予扶持外,涞水县政府应自筹部分资金,鼓励和引导企业、社会资金参与农村环境保护,逐步建立企业、社会、政府共同参与的多元化筹资机制,其次对各项涉及农村环境保护的资金进行整合,设立专门的部门统一管理,专款专用,集中投入,整村推进,综合