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公众参与治理下的网络舆论与政府环境信息公开的行政管理关系研究——以上海市J区PX事件为

论文编号:lw201808221015294067 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2018年09月08日 论文作者:www.51lunwen.com

本文是一篇行政管理论文,本研究试图以公众参与理论与冲突理论为理论基础,以上海市J区PX事件为研究案例,结合调查数据的定量研究方法,对事件中所发生的网络舆论与环境信息公开的过程进行分析。


第1章导论


1.1问题之提出

1.1.1研究背景

自20世纪90年代互联网在我国的兴起,到现如今我国的网民规模达6.88亿,互联网普及率达到50.3%,这样的数据非常直观的表示着将近超过半数中国人已接入互联网。同样是由于互联网的迅猛发展,越来越多的群体开始运用互联网,不同于一开始的只是单方面获取信息、浏览信息,民众逐渐开始利用网络并且在网络空间发表个人观点、表达个人诉求、实现情感认同、揭露社会阴暗、抨击社会不公,亦或是寻求社会救助、维护自身利益。奥尔森曾说过:“有共同利益的个人组成的集团通常总是试图增进那些共同利益。”网民们也常常从个人利益出发,并且在网络平台上汇聚各类观点,由此可见,互联网已成为新时期最重要的舆论集散地和利益诉求平台之一。

从关于环境问题的网络舆论来看,自2013年起,互联网舆情报告白皮书就通过“北京雾霾”、“猪投上海”“癌症村”等关键词汇显示出“民众对环境问题的关注度颇高,并且体现民众对环境问题的“零容忍”情绪。”不仅如此,在从人民网发布的2014年的中国互联网网络舆情分析报告中也明显的能看出“全社会的民众对于经济发展过程中的环保问题和居民健康问题开始了持续性的重视”这一特点。2015年,由于“突发天津港爆炸事件”的发生,其讨论度高居第3位,表明民众不仅仅在网络上开始通过事件更加关注环境问题,而且也意识到政府对于舆论的应对和对于环境突发事件发生后的信息公开制度的重要性。此外,2016年上半年所引起高网络热度的“江苏常州一学校污染物超标”事件也在提醒着网民越发关注环境问题以及政府对待环境问题以及环境事件所采取的对策与行动。在政府方面,从2008年5月1日起施行《环境信息公开办法》到2015年7月2日环境保护部部务会议通过的《环境保护公众参与办法》也这间接表明政府已经开始逐渐重视网络舆论作为公众参与一种新型的参与方式的影响力。

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1.2国内外相关研究述评

1.2.1关于网络舆论的研究

(1)公众政治参与视角下的网络舆论

首先,很多学者将网络舆论看作为网络参与的一种新型形式,李斌就特别提出网络舆论和网络论坛几乎已经变成现代普通公众最为常用的网络政治参与形式。宋超从基本概念的角度说明了网络参与和传统政治参与相比,网络参与拥有更多的新的表现形式,更加的快速、有效。例如网络选举、网络社区、网络互动亦或是网络BBS,此外,将网络政治参与的形式还可具体化细分为网络舆论、网络信访、网络听证、网络监督等。李雪芳则提出,在全球互联网的迅速发展下、政府对信息化发展的逐步推动的大环境下,网络舆论开始逐渐成为公民参与公共政策制定的新途径。同时,公民对于利用网络表达民意、参与政治生活、进行舆论监督已经成为公众自己的习惯之一。乔万尼?萨托利从公众参与的角度提出,“在网络社会中,本为极其分散的单独的个体们,会因为共同的兴趣,或对于某一事物的共同关注而迅即由个体成为群体,并且将会发出群体的‘声音’,或是釆取共同的行动让政府听到他们的‘声音’。因为网络的出现,公众参与、国家安全、言论自由等都发生着重大转变。”郭华则认为网络舆论不仅能够拓宽公众政治参与的渠道,而且能够适应现代民主治理的趋势。为了使中国社会主义政治文明在互联网时代不断地创新发展,政府在面对网络舆论时,就更应当加强对互联网的监控和管理,商讨并采取各种有效措施拓宽公众网络政治参与的渠道。

其次,部分学者认为作为新型政治参与形式的网络舆论能够为政府政策的制定带来影响。常瑛就指出,网络舆论其实是作为公众利用互联网参与的一种结果,政府应当将网络舆论作为了解社会问题来源的依据,在了解的同时政府能够准确且全面地了解社会信息以及公众需求,最终才能够促使某些社会问题转化成政策问题。唐珊则认为,网络舆论相比过去而言,其实在一定程度上放开了公众的话语权和政治参与权,总的来说能够对公共政策的制定能够产生积极影响。同时,盛聲莲、孙宇、尹冬华、周海生四位学者都不约而同的认为,网络政治能够实现公众与政府决策层二者之间直接的交流与互动,同时能够相对削弱政府的决策权力。梁金燕则通过对于厦门PX事件的分析,阐释了网络舆论作为一种“新型”的公众进行政治参与的结果以及当今民众表达诉求的主要方式,不仅能够促进事件的有效解决,并且能够为政府在公共政策制定方面带来了极大的影响力。

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第2章J区PX事件中网络舆论的演变脉络


2.1J区PX事件概述

近年来,随着互联网的发展以及公众对于环境信息意识的加强,由环境保护问题所引起的网络舆论的形成和群体性事件的发生越来越多,在2015年发生的上海市J区PX事件就是其中之一。事件的起源来自于一则网络上传播的消息,这则消息称“GQ石化即将搬迁至上海市J区,并可能上马PX项目”,此消息一经出现,就开始不断的在上海市民,尤其是J区市民的微博、微信以及其他网络工具中流传开来,激发了市民的紧张、恐慌情绪。

2015年6月初,在各大社交网络上出现了上海市民,尤其是大部分J区市民所呼吁发起的“PX项目”的抵制活动,呼吁民众“抵制高桥石化”以及“反对J区PX上马”。由于公众们的持续的网络舆论没有引起政府的回应,在2015年6月22日以及2015年6月23日两天,J区的市民数千名群众聚集在J区政府门口及主要街道进行“散步”以及静坐示威。政府及有关部门到达现场,并调动警力维护现场秩序,试图通过沟通的方式解决冲突。6月22日15时,政府通过“J区传播”政务微博发表《告市民书》,再次否认J区PX项目的传言。

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2.2公众心理与网络舆论的形成

2.2.1维护利益心理

网络舆论本就是作为一种集体行动的心理基础网络舆论,公众在在集体行动的过程中会产生各种不同的的心理状态,同时也拥有不同的心理特点。早在1995年,我国学者陈力丹在研宄舆论的形成过程中就有提到过“一种新的舆论的产生,直接来源于外界的信息刺激,这样的外界信息一旦与公众的价值观念、历史记忆、物质利益、心理因素发生碰撞,便会激起种种议论或产生多种情绪性表现。”在J区PX事件中,公众大多是认为J区即将上马的项目是切身的影响到了日常的生活以及切身的利益的。如果说J区作为大多是J区民众赖以生存的“家园”,那么“J区PX项目”就有可能为“家园”中的环境带来巨大的破坏。

“当时就是听说某石化要搬到我们区来,而且还要引进PX项目,我们上网查了一下这个PX,发现这个东西非常不得了啊,是绝对会危害身体的物质啊,而且听说这个石化本来就是因为总是发生事故才被迫搬迁的,那这种搬迁简直对于我们的生活环境有很大的影响啊,谁知道哪天会不会又爆炸,这种化学物质的爆炸可不是小事情啊!”

“我们J区,本来就已经有一个上海石化了,讲明白点就是空气的质量啊还是环境的质量肯定都不如上海别的区了,这突然让我们接受一个什么PX项目,那肯定是接受不了的,现在大家对于空气、环境的关心都已经比从前重视的太多了,一听说有这样一个项目还是关于化学物质PX的,那我们大家一定都不会同意的。政府如果真的引进这样的项目,那真的是为了金钱利益什么都敢做了!”

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第3章J区PX事件中政府环境信息公开的行动机制............31

3.1政府环境信息公开的多重困境..............31

3.1.1有限公开:维护自身利益为目的...............31

3.1.2不敢公开:不确定的信息与数据.............33

第4章J区PX事件中网络舆论与环境信息公开的冲突效应........50

4.1网络舆论与环境信息公开的辩证效应..........50

4.1.1极化无序的网络舆论与环境信息被动公开.............50

4.1.2理性有序的网络舆论与环境信息有效公开.........52

第5章J区PX事件中网络舆论与环境信息公开的冲突边界..............60

5.1划分:公众权利与政府权力的冲突边界.............60

5.1.1公众权利边界...............60

5.1.2政府权力边界...............61


第5章J区PX事件中网络舆论与环境信息公开的冲突边界


5.1划分:公众权利与政府权力的冲突边界

从公众的角度出发,要确保公众的权利以及自由不受任何侵犯就应当将社会权力与个人权利之间规定边界,保护属于个人边界之内的所有自由及所有的属于公众的权利下不允许任何人、任何权力的侵犯。而从实践的理性角度看,想要完全消除公众权利与政府权力二者的冲突的可能性几乎是没有的。但是,不排除有这样的一种可能性,我们可以通过建构一种相对稳定、规范的、良性的公众与政府关系的模式,设立冲突的边界,将表面上不可控的冲突控制在秩序的范围内,相对的维护社会和诣和稳定。且可以通过法律法规划分权限或是给各个权利与权力间的关系定位的方式,以明确政府权力的渗透的边界和公众权利运行的边界的方式,试图达到弱化权利与权力之间的冲突效应的目的。

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第6章结语

网络舆论,是网络公众参与的一种表现结果,是互联网时代背景下每时每刻都能看到的热门词汇,亦是动态的社会状态下的独特现象。而环境信息,与公众的生存、生活更是息息相关,这就更代表着公众对于政府环境信息公开的极其重视。无论是网络舆论的形成还是政府信息公开的过程,都有其内在逻辑。在对于J区PX事件的研究中,网络参与强