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省内建设和经济多样化运动是加拿大西部地方主义组成部分

论文作者:佚名论文属性:短文 essay登出时间:2009-12-17编辑:lisa点击率:8551

论文字数:3000论文编号:org200912170925466615语种:中文 Chinese地区:中国价格:免费论文

关键词:省内建设经济多样化进口替代“播种石油” 政策地方主义

摘要: 省内建设和经济多样化运动, 是加拿大西部地方主义的一个重要组成部分, 它不同于以前西部反对国家政策, 争取平等权利的各种反抗运动, 而是一种全新的, 扩张型的地方主义, 它所追求的是西部独立的发展权利。它不仅标志着西部地方主义跃上了一个新的台阶, 而且随着经济势力的增强, 西部在与中央斗争中表现出更多的独立性, 出现了要求独立的西部分裂主义呼声。
    经济多样化(D iversif icat i on)是相对于经济单一化和专业化而言的, 它表示一个国家或地区为了改变单纯依靠和发展一种或为数不多的几种经济形式、 而尝试建立多元化的经济形式和结构的努力。 它不仅指三大经济部类在国民经济中所占比例的变化, 也包括各部类内部各种经济形式所占比例的消长。而省内建设(P rovince2 Bu ilding)则是加拿大所特有的政治和经济现象, 1966 年加拿大政治学家埃德温•布莱克和阿兰•凯恩斯首次使用这一词汇, 用以解释自联邦建立以来省权扩张的情况, 认为:“在过去1ö 4 世纪里加拿大联邦发生的变化比以前的 70 年更加重要。 ” [ 1 ] (p. 785)随后这一概念就屡屡见诸各种文章之中, 成为学者们广泛使用的概念, 笼统地指二战, 尤其是60 年代以来加拿大省权加强、 联邦衰微的社会现实。大致说来, 省内建设包括如下几方面的内容: 第一, 省越来越不接受税收分享和联邦侵权这一事实, 开始激烈反对中央的政策; 第二, 省在财政和人力资源和社会福利等方面的收支和权力与以前相比都有了明显的增长。省财政收入从1960 年的31 亿美元增加到了1970 年的149 亿和1980 年的624 亿美元, 占国民总产值的比例也相应地从1960 年的8 . 7%变成了 1976 年的 18% [ 1 ] (p. 790) ; 第三, 省越来越独立地制订系统连贯的经济发展政策, 推进本省和地区的经济发展。 “通过省内建设过程, 所有省在机制方面都变的更加成熟, 最重要的是这意味着各省对社会和经济问题的反应和解决能力都获得了极大的提高” [ 1 ] (p. 800)。
      由此可见, 省内建设是二战以来加拿大各省都普遍经历的政治现象, 但是对于西部来说, 如麦可米兰和诺里所言, 省内建设则主要是 “一种经济地方主义的政策, 省通过经济干预政策来建立本地的工业基础, 以期使省从中部加拿大的经济和政治势力对边缘经济的压迫中解放出来” [ 1 ] (p.816)。因此, 省内建设与经济多样化在本地区实际上指同一件事情, 即西部改变经济主要依靠第一部类产业的单一经济结构、 实现经济结构多样化的政策和实践。这是与以前本地区为反对国家政策、 追求政治经济平等权而掀起的反抗型地方主义截然不同的一种新型地方主义——扩张型或者说企业家型地方主义。西部四省所经历的经济多样化历程各不相同, 不列颠哥伦比亚具有资源优势, 二战后省政府除了大力发展基础设施外, 并没有制定具体的经济多样化政策, 所以, 虽然它现在的经济在四省中是最繁荣的一个, 而在省内建设和经济多样化政策方面却是最不积极的一个; 而处在东边的马尼托巴, 开发较早, 作为整个西部开发的大本营和中转中心, 早在1921 年就有一半土地种植小麦以外的其他作物, 逐渐发展起了服装、 农具制造、 轻工、 飞机等制造工业和采矿、 造纸、 水电等能源工业。但是缺乏其他三省新发现能源的刺激, 经济保持着缓慢而平稳的发展, 也没有本钱推行大规模的省内建设和经济多样化政策; 地处中间的萨斯喀彻温和阿尔伯达在开发时期经济结构最为单一, 受 30年代危机的打击最重, 又有新发现的石油、 天然气、 钾、 铀作支柱, 成为西部四省省内建设和多样化运动的急先锋, 是我们考察西部的多样化运动的主要研究对象。 根据这一运动在萨斯喀彻温省和阿尔伯达省的发展变化, 我们可以将西部省内建设和经济多样化运动粗略地划分为三个阶段: 1947年拉迪克石油发现以前为进口替代政策的尝试阶段; 1947 年到 60、 70 年代之交为第二阶段, 西部基于新发现的大量资源为基础, 推行毫无节制的开发政策; 70 年代以来为西部工业化的第三个时期, 以阿尔伯达省和萨斯喀彻温省为代表的整个西部开始认识到自己资源的不可再生性, 倡导合理开发自己的宝贵资源, 尝试建立以能源为龙头的工业布局。
    一、 拉迪克事件以前进口替代政策的尝试
   推动西部实行经济多样化的直接动力来自30 年代大危机的打击。 大危机对加拿大自治领农业的打击最为严重, 从1928 到1932 年, 农业收入下降了82% , 占全国总收入的比重由原来的18%降到了5% [ 2 ] (p. 134)。1928 年全国农业实现收入 8 . 203 亿元(除特别注明外, 以下文中货币单位均指加元) , 到1930 年下降到了3 . 993 亿元。而从各省的下降情况来看, 两年之内, 安大略50% , 马尼托巴64% , 阿尔伯达75% , 萨斯喀彻温85% [ 3 ] (p. 147)。整个西部, 经济相对多样化的不列颠哥伦比亚遭受打击最轻, 其经济地位相对于其他省来说, 甚至有所改善, 而严重依赖单一小麦经济的萨斯喀彻温省和阿尔伯达省受灾最为严重, 大危机对于 “依赖资源的产业意味着灾难, 而对于几乎完全仰仗于一种资源的经济则预示着完全的崩溃” [ 4 ] (p. 101)。严峻的现实使西部各省认识到 “一个地区对小麦的依赖越小, 遭受的打击也就越轻” [ 5 ] (p. 223)。于是, 取得政权的第三党政府着手寻找出路, 扩大省内经济基础, 掀起了省内建设和经济多样化运动。首先取得省政权的阿尔伯达社会信用党(Social Credit)认识到经济多样化对于改变本省严重依赖农业, 尤其是小麦经济的重要性。而由于该党严格奉行经济自由主义、 反对省政府直接干预经济, 所以, 推动经济多样化主要靠: (1)吸引外资和私人资本开发本省的资源; (2)为了吸引外资, 大力推进省内基础设施的现代化; (3)为投资者制定了相当优惠的条件, 只收取极低的租金, 对企业的行为也几乎不加任何限制。社会信用党上台伊始, 艾伯哈特就电告商业出版社和石油交易报刊, 他们所实行的激进措施不会应用于石油工业, 省将采取一切可能的鼓励措施吸引私人资本投资于本省的石油工业。1936 年任用内森•坦纳为省地矿部部长, 他制订了阿尔伯达省几乎所有的油气开采规则, 大力吸引私人资本,“坦纳在社会信用党上台第一个月内制订的开发模式为拉迪克大发现石油以后省内石油工业的发展奠定了基础” [ 6 ] (p. 79)。 阿尔伯达省之所以如此注重发展石油工业, 主要是因为 “石油不仅昭示着经济增长和工业多样化的蓝图, 而且蕴涵着公共债务无须增加纳税人的负担就可以偿清的热切期望” [ 6 ] (p. 83)。虽然社会信用党为经济多样化付出了不少努力, 但截止到1946 年, 该省的前景仍然不容乐观: 生产的煤因为没有市场而卖不出去, 而特纳谷地的石油天然气产量已经开始下降, 经济支柱依然是小麦、 畜牧和混合农业。
     鼓 吹社会所有制和政府干预经济的平民合作联盟 (Commonw ealth of Coo rperat iveFederat i on, 简称CCF) 1944 年在萨斯喀彻温取得政权, 在其同年公布的名为 《平民合作联盟在萨斯喀彻温的计划》 的施政纲领中, 表明了政府要在经济规划中扮演主导角色的决心, 宣布:“平民合作联盟认为我们的自然资源必须为大众利益服务, 不能再以随随便便的方式开采下去了。 我们主张本省经济按计划发展, 自然资源归社会所有。 ” [ 4 ] (p. 164)在平民合作联盟的第一任期内, 在 “插足经济”的口号指引下, 政府大力发展非农业产品, 以减少本地区制成品的进口, 即现在为人所熟知的进口替代战略。1946 年省总理道格拉斯为萨斯喀彻温省经济多样化勾画了如此的蓝图:“先是通过私人投资、 政府投资或公私合营的方式加工我们的农产品和其他初级产品……再把我们的羊毛变成衣服, 皮革论文英语论文网提供整理,提供论文代写英语论文代写代写论文代写英语论文代写留学生论文代写英文论文留学生论文代写相关核心关键词搜索。

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