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加拿大联邦主义的原则

论文作者:佚名论文属性:短文 essay登出时间:2009-12-17编辑:lisa点击率:9518

论文字数:3000论文编号:org200912170934068577语种:中文 Chinese地区:中国价格:免费论文

关键词:加拿大原住民自治多民族国家亚集体认同联邦主义

本文指出,加拿大原住民自治政府虽然具有道德正义性而且其合法性与加拿大联邦主义的原则不冲突,但其作为一个在联邦制度内的制度构建与加拿大的主导政治文化和政治权力结构却有一种背离矛盾关系。这种主导共同体与亚集体认同矛盾的现象在多民族国家的政治制度构建中是带有普遍性的问题,如何在宪政建设中解决这个问题对加拿大联邦制的前景至关重要,而且对中国这样的多民族国家将来的宪政建设也有很大的启示作用。
    一、 引 言
    在刚刚过去的 20 世纪 ,自从非殖民化特别是民族自决权成为普世性人权之后 ,以单一核心民族为共同体认同而建立的民族 - 国家(nation - state)成为一种普遍的国家形式;而在冷战结束后的民族主义复兴的背景下 ,多民族国家的解体在国际政治中画出了一道新的风景线 ,比如前苏联和南斯拉夫联盟的分裂结局。当然还有许多现代多民族国家继续存在和发展。理论上 ,一般认为联邦制是与现代多民族国家的建立和生存相适应的国家体制 ,因为它可以包容民族多样性 ,在不损害国家的认同、 统一、 主权完整的前提下协调各民族对国家体制的利益要求。 ① 但在实践中联邦制也不能保证多民族国家的成功。 ② 加拿大作为一个宪政高度发达的联邦制的多民族国家 ,其殖民主义的历史所遗留下来的原住民的自决权和自治问题是仅次于魁北克独立的政治难题 ,如何解决这个难题对加拿大作为一个联邦制国家的将来至关重要。 ① 原住民自治政府(aboriginal self - government )是加拿大在联邦制度下所尝试建立的一种特殊的政府形式 ,其要旨是由原住民(主要是印第安人)根据民族自决的原则以自治的形式在政治上管理自己的事务。 ②     任何一个多民族国家的政治文化都反映出与多元文化相关联的政治观、 价值观和信仰体系 ,但同时又难免为占支配地位的集团的观念所主导 ,并体现在政治权力结构之中。国家政治制度的建设一般是在主导政治文化的影响之下 ,但两者的关系并非永远契合 ,特别是在多元政治文化的环境下 ,常常会出现背离和矛盾。 ③ 本文将讨论加拿大原住民自治政府在联邦主义的框架内的制度构建与主导政治文化之间产生背离而造成的困境。我们试图指出:虽然加拿大的联邦制为原住民自治政府创造了成为一级政府的法律基础 ,并且加拿大主流社会基本接受原住民自治政府的道德正义原则而为其提供了合法性的土壤 ,但在加拿大目前的现实政治条件下真正实现带有 “主权” 特征的原住民自治政府非常困难。除实际运作的难题外 ,最主要的原因就是联邦主义内制度构建与主导政治文化的背离。由此可以看到 ,依照现存的法律基础和道德合法性所尝试的制度构建不一定成功 ,主导政治文化以及政治权力分配对制度构建的制约有时是决定性的 ,这在多民族国家的制度建设中其实是一个带有普遍性的问题。
     二、 原住民自治问题的由来及加拿大相关政策的演变 
     远在第一批欧洲殖民者在北美海岸登陆之前 ,以印第安人为主的原住民就已经长期生活在北美大陆了。所以这些北美印第安人被称为第一民族(First Nations) ,他们是这片广袤土地的原始主人。 ④ 英帝国北美殖民当局以及后来的美国和加拿大政府的原住民政策都是以印第安人政策为中心。加拿大 1982 年宪法正式解除与英国立法的附依关系以后开始定义 “原住民” 为广义的概念 ,包括了印第安人(条约和非条约印第安人 ,在保留地的和不在保留地的印第安人) 、 因纽特人(过去又称爱斯基摩人 ,以前特别被排斥在 “印第安人法案” 之外) 、 梅梯人(主要指印第安人与法裔的混血后代) 。 ① 据 1999 年人口普查 ,原住民占加拿大总人口的 4 % -5 %左右。原住民的经济状况、 生活水平、 健康条件等各项生活指标均大大低于加拿大的全国人均水平 ,如平均寿命比加拿大人平均寿命少 7 岁;原住民年轻人口中的自杀率是加拿大平均水平的 5 倍;原住民在监狱人口中的比率比加拿大监狱人口的平均比率高 2 倍 ,这些都反映出严重的社会不平等。 ② 所以原住民问题在加拿大政治中吸引了很多注意力。1982 年宪法重新定义原住民 ,表现出加拿大政治环境变化和对原住民问题更加重视。但从政策影响的角度看 ,这样重新定义后的原住民概念包延性更明显 ,也凸现原住民的 “非领土/超领土集团” 的性质③(因为在保留地内的原住民已经少于在保留地以外的散居融合于加拿大社会中的原住民 ,而且这个趋势在继续扩大) ,从而给相关的法规、 政策的制定和执行增添了更多的变数。在加拿大成为独立的自治领之前 ,大英帝国 1763 年皇家公告(1763 Royal Proclamation)用法律公告的形式 ,限制了以前的杀戮和直接的暴力掠夺的行为 ,规定了制度化的殖民和剥夺印第安人土地的过程。公告的直接成果是产生了与印第安人的一系列条约。总之 ,当时的目标是:承认未被占领的土地基本为印第安人所有 ,然后用条约的形式进行有制度的、 由法律契约管理的土地所有权转移;同时建立与印第安人事务相关的国家行政管理工具。这样 ,建立起一种印第安人和英皇室和殖民当局的 “准” 邦联的关系。值得注意的是 ,在这种历史背景下 ,当时英皇室和殖民当局对印第安人 “主权” 的承认是完全功利主义的 ,少有道德正义的因素在内。但在今天来看 ,因为条约至少含糊地承认了原住民的签约方的平等地位 ,这些条约的法律影响力对原住民追求主权和自治政府权利的政治诉求有很大的支持作用 ,这可能是当时的殖民当局始料不及的。     1867 年加拿大建国的宪法 “不列颠北美宪法” (British North America Act 1867)确定了联邦主义的原则。此原则并非为原住民问题设计的 ,而主要是为了将法裔和英裔占主导的领土地区结合在新的加拿大联邦内的一种妥协性的制度安排 ,是针对如何包容 “领土单位” 的多样性而制定的。从宪法框架上看,第一,原住民自治在原则上与联邦主义并不矛盾,因为联邦主义的本质就是分权和制衡;第二,虽然加拿大联邦制中对两级政府权力范围均有法律规定,但无论是共享权力(concurrent power)还是法律没有明文规定的权力(res idual power)均向联邦政府倾斜,原住民问题包括带领土性质的土地问题和自治问题始终在联邦政府的司法管辖范围之内。 ④在原住民政策的问题上 ,最重要的联邦法律文件是加拿大联邦政府 1876 年制定、 后又多次修订过的 “印第安法案” ( The Indian Act ) 。该法案基本规范了印第安人问题的法律界限和联邦政府的责任。在该法案下 ,加拿大联邦政府的原住民政策包括了两个重要的内容:一是在为加拿大经济发展提供 “合法” 和充分的土地资源保证的基础上建立保留地 ,将印第安人与主流移民社会分隔开;二是将主流社会的 “先进” 的欧洲政治文化传统强加给印第安人社会 ,比如帮助指导建立印第安部落议会的政府权力形式。此外 ,联邦政府还对印第安人的身份地位作出相应的法律规定。 ① 这些政策既反映了联邦政府同化印第安人、 试图将他们融入加拿大欧洲移民主导的主流社会的政策目标 ,也规划了加拿大国家发展、 社会变化情况下原住民的迁徙、 身份变化等问题 ,同时也进一步削弱了原住民原有的 “领土集团” 性质。总之 ,一直到 20 世纪 70 年代加拿大联邦政府的印第安政策主要是强制性的同化。这种同化政策是制度化的和结构化的 ,基本脉络是 “制度性的分隔 — — — 运用政策影响原住民社会演变(按照欧洲移民主流社会的标准) — — — 最后达到民族同化和融合” (Displacement - Evolution - Reintegration) 。 ②1969 年特鲁多领导的自由党政府关于原住民政策的白皮书(White Paper On Indians)的失败在加拿大联邦政府原住民政策历史演变上是个转折点。白皮书的宗旨是在自由平等原则上的对同化原住民的政策作出新的阐述和安排 ,目的是建立一个真正的族群平等的加拿大社会。 ③ 但社会舆论强烈反对白皮书 ,特别是取消原住民特殊地位的决定被原住民看成是一种政府对论文英语论文网提供整理,提供论文代写英语论文代写代写论文代写英语论文代写留学生论文代写英文论文留学生论文代写相关核心关键词搜索。

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