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湖南省地市级建筑材料市场信用管理的问题与对策研究

论文作者:www.51lunwen.org论文属性:硕士毕业论文 thesis登出时间:2012-09-12编辑:walter点击率:3048

论文字数:80000论文编号:org201209121745483606语种:中文论文 Chinese地区:中国价格:$ 33

关键词:建筑市场信用管理岳阳市

摘要:建筑市场信用管理体系建设是一项长期的社会系统工程,需要统一部署、上下协调、夯实基础、不懈努力。岳阳市建筑市场信用管理模式的构建,应充分借鉴国内建筑市场信用管理的“三种模式”给予的启示,建立起一个具有涵盖本地区建筑市场各责任主体信用信息数据的监管信息平台,一套统一的适用信用评价标准,一个完善的信用管理法制体系,一个对外界开放的信用公开系统,逐步建立健全岳阳市建筑市场信用管理体系。

第一章绪论

1.1研究背景


20世纪90年代以来,建筑业逐步成长为我国国民经济的重要组成部分,它对众多相关产业都起到了有力的拉动作用。进入新世纪后,中央政府又将建筑业与石油化工、汽车制造等一并列为国民经济支柱产业的经济发展战略,这就赋予了建筑业新的历史使命①。
近20年来,岳阳市建筑业的发展速度较快,2009年全市建筑业总产值达到125.6亿元,同比2008年的 110.53亿元,增长12%,实现利税5亿多元,其中利润近2亿元,比上年增长6%,建筑业增加值达到15.07亿元。全市现有建安企业289家,其中施工总承包企业154家,专业承包企业83家,劳务分包企业52家,从业人数约10万人;同时,工程建设监理、工程勘察设计、检测、造价咨询等相关产业也得到了长足发展。目前,全市共有工程监理企业13家,其中甲级资质4家,乙级资质3家,丙级资质6家,监理从业人员约2000人;共有建筑检测机构12家,从业人员约300人;全市勘察设计单位20家,其中3家具有建筑工程设计或工程勘察甲级资质。全市建筑业企业从业人员中,有注册二级建造师以上1400人,注册建筑师65人,注册结构师31人,注册监理工程师310人,注册造价工程师193人。建筑业已成为岳阳市具有较大增长潜力的支柱产业。
但是,随着近年来改革开放的不断深入,计划经济体制下高度集中统一的信用被打破,符合市场经济要求的信用管理机制尚不完善②,建筑市场各方责任主体信用意识不强,“金钱至上”的暴富“饥渴症”,不断冲击着处于改革前沿建筑业。建设单位为了规避监管,不惜将工程项目化整为零规避招标;或者在招标时,明招暗定、排斥和限制潜在投标人;施工企业在投标时,互相串通一气,围标,抬高工程标价时有发生;与材料供应商勾结以次充好,以国产材料充进口产品,满天要价,拖延工期、竣工结算报价无序、拖欠农工工资现象已影响到社会稳定;监理单位借口工程有质量等问题拖延审核工程款时间,造成工程款拖延支付的情况时有发生;勘察、设计等中介机构一些专业技术人员为了博取更多的业务收入,不惜借用其它单位资质私下承揽工程业务等等这些不良市场行为,搅乱了正常的建筑市场信用秩序。由此可见,建筑市场的信用缺失和失信行为,对国民经济和投资建设效益造成了重大影响,如何解决以上种种不良行为己成为当前建设行政主管的工作重点,而建立健全激励守信、失信惩戒的信用体系,是全面消除和遏制这些违法、违规行为的最重要途径①。
目前,岳阳市社会信用体系建设除了银行等金融性机构信用体系建设起步要早一些,其它领域都还处在启动阶段。2008年9月,岳阳市人民政府《关于扩大信用报告和信用评级报告使用范围的通知》(岳政办函2008]Hl号)文件,要求各行业主管部门在行政许可、日常监督管理、评级评优等方面,要逐步使用银行等金融性机构提供的相关企业或企业法人代表的信用报告情况,2009年元月,岳阳市人民政府再度下发《岳阳市市场诚信体系建设试点工作方案》(岳治贿发 [200912号),文件中首次明确规定各行业主管部门为各行业领域信用管理牵头单位,要求分阶段尽快开展各行业领域信用体系建设。
笔者有幸参与到建筑领域信用体系建设工作中,通过对本市建筑市场各责任主体市场行为的调研,深入研讨其它兄弟城市己经实施建筑市场信用体系建设的成功经验,基本掌握了当前岳阳市建筑市场信用缺失的现状及原因,为研究岳阳市建筑市场信用现状及相关的对策打下了良好的基础。可以说,深入研究建筑市场信用管理体系,建立一整套符合岳阳市实际的信用管理体系,己经迫在眉睫了。


2.2研究现状
信用问题最早属于伦理道德研究的范畴②,由于信用在市场经济中的重要性,导致运用经济学理论来分析信用问题的专家越来越多,从最初研究货币银行学开始,亚当·斯密、约翰·穆勒、休漠、萨缪尔森、熊彼特、康芒斯、凯恩斯、瓦尔拉斯等对信用问题的研究逐渐深入,从而形成了信用经济学这一崭新的学科分支。经济学家针对如何减少信用风险问题,进行了大量理论和实证研究,发展了一系列与信用相关的理论,如激励与约束机制设计理论、声誉理论、重复博弈与信用、制度与信用等③。
西方国家对市场环境下的信用管理,主要包括两大模式:一是“美国模式”,二是“欧洲模式”。步入20世纪60年代以来,美国在原有信用法律、法规的基础上,经过进一步修订和不断完善,形成了比较完整的企业信用法律体系。其关于信用的法律主要有《公平信用报告法》(FA工RCRED工TREPORTINGACT,简称FCRA)、《诚实借贷法》》(TRUTHINLEND研GACT)、《消费者信用保护法》似议泪呢依R印IT环灯IB汀10火万)、《平等信用机会法》(EQUALCREDITO即ORTIJNxTYACT简称ECOA)。其中最重要的是FCRA和ECOA,特别是FCRA,为信用服务业的基本法。FCRA直接规范的目标集中在规范授信、平等受信机会、保护个人隐私权等方面,使消费者资信服务机构和与此相关的商业银行、金融机构、房产商、商帐追收行业都受到了直接、明确的法律约束①。美国政府对信用行业的监管,主要是针对征信机构和消费者信用报告使用机构。根据美国联邦政府的指派,美国联邦贸易委员会是美国信用管理的执法部门其职能有:①拟订主要信用管理法案的提案,推动修订法律;②监督消费者信用护法律的执行,监管信用服务机构;③揭露违反公共政策、造成消费者损害的不公平或欺诈行为。美国还设有信用管理协会,属于民间组织,反映信用评估行业利益,游说政府,参与相关法律的修改②。
欧洲普遍实行的是以中央银行建立的中央信贷登记为主体的企业信用模式。主要由政府出资,建立全国数据库,组成全国性的调查网络,征信信息主要供银行内部使用,服务于商业银行防范贷款风险和央行金融监管与货币决定政策,管理机构是非盈利性的,直接隶属于央行③。这种模式在德国、法国等欧洲国家广泛实行,称之为企业信用管理的“欧洲模式”。经过100多年的发展,欧洲有着较为完善的企业信用法律体系。在德国,有《通用商业准则》,在法国,有《信用、档案和个人权利法》。同时,德国进口商协会为德国的企业制定了《社会行为准则》,并指定了专门的社会管理机构,对企业的社会行为进行监督和管理。德国这部企业((社会行为准则)中的全部内容,己经被法国、荷兰的进口商协会采用。挪威、意大利等国家,也有相应的企业《社会行为准则》④。
总的来说,社会信用体系比较健全的国家,一般来说具有以下特点:以市场经济体制为主体;信用交易占市场交易的较大份额;信用管理法律健全;征信数据开放;信用管理服务门类齐全;企业信用管理水平高且在国家贸易中享有良好的信誉等⑥。如美国邓白氏集团是世界上历史最久、规模最大的资信调查类信用管理公司,几乎扩张到全世界的各类企业和客户,当然也包括建筑行业的企业⑥。建筑市场在整个社会信用体系框架下运行,秩序正常,运转良好,一些在我国表现突出的问题,在征信国家得到了较好的解决。
与西方经济发达国家相比,我国的社会信用体系建设整体起步较晚,直到20世纪末,才开始在经济比较发达的沿海地区进行社会信用制度建立的试点。1999年7月,全国首家征信机构—上海资信有限公司成立。2002年6月,国务院发展研究中心市场研究所承担的“建立我国社会信用体系的政策研究”课题,分析了我国目前社会信用的现状,全面考察了美国、欧洲和发展中国家建立社会信用体系的实践经验,比较全面的提出了建立社会信用体系和制度的建议①。2003年1月,林钧跃著《社会信用体系原理》,由中国方正出版社出版,书中阐明了社会信用体系这种社会机制,一说明它旨在建立适应信用交易发展的市场软环境,保证一国的市场经济向信用经济方向健康转变,以及它全面支撑企业、个人和政府三个信用制度的建立,建立基础设施和提供技术手段,对社会信用体系及其框架,征信市场及其数据环境,政府在信用体系中的作用,信用管理行业等问题进行了全面论述②。这本书的出版,为我国开展社会信用体系建设提供了重要的参考资料,也是至今为止,研究信用体系建设的重要教科书和工具书。通过信用理论与实践研究,信用缺失的危害已得到全社会的共识,一些专家学者开始从不同角度对社会信用缺失的原因进行了分析,在信用缺失的原因分析方面,提出了许多新的观点,如:信用缺缺失是社会转型期间的综合症和常见病③;信用制度、信用机制不健全是信用缺失的原因④;政府信用缺失论文英语论文网提供整理,提供论文代写英语论文代写代写论文代写英语论文代写留学生论文代写英文论文留学生论文代写相关核心关键词搜索。

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