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引言
    19世纪，柏林洪堡大学的建立开启了德国高等教育的新纪元，德国成为最早将“科学研究”纳入大学基本职能的国家，对世界各地高等教育的发展产生了深远影响。随着科技与经济的不断发展，德国社会对高校“社会服务”功能的需求不断增加，高等教育同科研、生产相结合的发展模式成为主流。本文从德国高校发展模式入手，深入研究高校、科研机构、企业及政府在产学研合作关系中扮演的角色以及发挥的作用。

德国高校发展概况
        德国拥有丰富的高校资源，共有394所高校，其中包括104所大学（Universitat），6所师范院校（Padagogische Hochschule），14所神学院（Theologische Hochschule），51所艺术学院（Kunsthochschule），189所普通高等专科学校（Allgemeine Fachhochschule）和30所行政管理高等专科学校（Verwaltungsfachhochschule）。根据德国联邦统计局公布的数字，截至2009/2010冬季学期，大学生总数已超过211万人。在德国高校迅速发展的过程当中，德国政府和相关机构推行的各项鼓励政策起到了积极的推动作用。

（一）法律体系
德国是一个善于运用立法手段推进社会各项事业发展的国家，在高等教育的管理方面当然也不例外。现行的德意志联邦共和国基本法（Grundgesetz fur die Bundesrepublik Deutschland）第五条第三项明确规定：“艺术与科学、研究与讲学均属自由”，保障高校拥有足够的自治权和学术发展空间。在教育资助方面，如果大学生由于家庭经济状况不佳而无力支付生活及学习所需费用，根据联邦教育促进法（Bundesausbildungsforderungsgesetz，习惯简写为Bafog），有权获得国家助学金，每月金额最高可达648欧元，助学金的一半作为奖学金，另一半作为无息贷款，学生可在毕业后的一段期限内将其还清。大学生也可在学习期间通过打工或实习等方式自我资助，同其他就业人员享受同等待遇，受到同样的法律保护。在月收入不超过400欧元的情况下（称之为Minijob），免交税款。在月收入超过400欧元，但年收入不超过8004欧元（2010年的标准）的情况下，可提交退税申请，政府将返还其缴纳的税款。此外，大学生还可以根据个人的学习情况申请政府或其他相关机构提供的奖学金，以顺利完成学业。德国的高等教育法律体系赋予每个人平等的接受高等教育的权利，使每个人尽可能的获得理想的符合他兴趣和能力的培养。

（二）高校协定
预计到2020年，德国大学生人数将大幅增加，为了保证高校的教学质量、鼓励学者的科研工作，德国联邦政府和各州政府于2007年6月14日起草了“高校协定（Hochschulpakt）2020”。该协定被分成几个阶段执行，到目前为止，协定第一阶段（2007-2010年）的各项计划已经完成。协定第二阶段（2011-2015年）主要包括两方面内容：第一，联邦政府和各州政府将为每位新生提供一定数额的补贴，补贴金额从第一阶段的2.2万增长到2.6万欧元；第二，鼓励和资助高校科研项目的发展，凡是由德意志研究联合会（Deutsche Forschungsgemeinschaft）发起的科研项目，其科研费用的20%由联邦政府支付，意味着高校将额外获得大约1.79亿欧元的科研经费。德国政府对高等教育的投资额很高，其目标是从整体上提升高校的科研水平和人才培养能力。

（三）德国精英大学联盟
“卓越计划”是由德国科学基金会（Deutsche Forschungsgemeinschaft）和科学委员会（Wissenschaftsrat）共同发起的。其目的在于提高德国高校的科研水平、激励学术创新、加强大学间的项目合作、促进德国大学和国际学术机构的合作研究。该计划按照一定的标准，经过严格的审核，在德国范围内挑选出符合要求的优秀的大学。被纳入卓越计划的杰出大学和杰出科研人员将获得数目可观的资助。从2006年至今，德国相关机构已完成两次审核，39所大学得以入选。这些大学将在2006-2012年时间段内，获得总价值19亿欧元的资助，其中75%的资助来源于联邦政府。“德国大学卓越计划”同中国的“211”、“985”工程、及美国的“常春藤联盟”作用相似，其目的是创建具有国际竞争力的一流大学。

（四）返乡者计划
    德国的联邦制度使得各州在不违反基本法、基本制度的前提下，在制定法律条款、经济及教育政策方针等方面，拥有较大的自主权。各州政府可以针对高校发展过程中出现的问题，对法律条款做出调整与补充，灵活地制定出适合本州高校发展的项目与方案。“返乡者计划”（Rückkehrerprogramm ）是德国北莱茵威斯特法伦州政府，为了解决德国高校中存在的日益严重的专业人才流失现象所推行的一项计划。该计划旨在吸引国外工作的优秀青年学者返回德国，并为其提供优厚的科研条件。优秀科研人员可以自由选择北威州的任何一所高校作为工作地点，并组建自己的科研团队。州政府将在五年的时间内给予每个团队125万欧元的资助。迄今为止，已有10位顶级的科研人员通过该计划返回北威州，并在其挑选的高校中组建起科研团队。
    综上，完善的法律体系、政府的高额补贴与支持、高校间的紧密合作使得德国高校资源得以不断丰富与发展，为产学研合作提供了坚实的基础。

德国产学研合作模式形成的条件
（一）法律体系的完备
    在德国，大学生成长的各个阶段都置于法律的保护之下。法律给予高校自治、学术自由的权利，保障每个人享有平等的受教育的权利。尤其值得中国借鉴的是，法律赋予大学生寻求资助和在学习期间实习、工作并获取合法报酬的权利。正是由于相关法律体系的完备，德国学生在进入高等教育阶段之后，大量地参与社会实践活动，经济上逐渐独立。由于雇佣学生员工可以在一定程度上减免赋税，企业也乐于接纳学生参与其生产活动。因此，在大部分企业当中，都会有一定的职位专为学生保留，其工作任务由学生员工完成。此外，企业还长期为学生提供带薪实习（Praktikum）和培训（Training）的机会。

（二）政府的适度参与
首先，德国的教育行政管理模式属于地方分权制，即包括高等教育在内的文化教育事业的立法权及行政管理权都属于各州，反对联邦过多干预（李强，2010）。其次，高校自治，各州政府对高校给予适度的监督和指导，不直接参与管理。在产学研合作发展的过程当中，德国政府的主要职能包括：完善法律体系；在国家层面向全国各高校和研究领域注入资金，改善高校的教学和科研环境（如“高校协定2010”）；聘请世界一流的科研人员（如“返乡者计划”）；提高大学的综合实力（如“德国大学卓越计划”）；加强高校同企业和其他科研机构的合作，分担创新风险和成本，促进科研成果的转化等（如建立“校企合作交流中心”）。

（三）高校、企业和科研机构的深度合作
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