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农业水价综合改革绩效经济评估研究

论文编号:lw201802242049401647 所属栏目:产业经济论文 发布日期:2018年02月26日 论文作者:www.51lunwen.com
摘要:本文是产业经济论文,产业指从生产到流通、服务以至于文化、教育,大到部门,小到行业都可以称之为产业。产业经济学中研究的产业是广义的产业。(以上内容来自百度百科)今天无忧论文网为大家推荐一篇产业经济论文,供大家参考。

第一章 绪论

1.1 研究背景
我国农业水价改革发展历史悠久,主要包括以下几个阶段(图 1.1),分别是自新中国成立初期的农业水价制度创建的起步阶段、改革开放后的不断完善农业水价法律法规的快速推进阶段和进入新世纪以来,摸索实践的综合探索阶段。2007 年,我国在部分省份展开了农业水价综合改革试点工作,在促进灌区农业节水发展,提升农民用水观念的普及等方面取得了较好的绩效;2014年,国家发改委、农业部等四部委联合发文,从已有试点基础上在全国抽取 80 个县,继续推行农业水价综合改革试点项目。2016 年国务院《关于推进农业水价综合改革的意见》中提出用 10 年左右时间,建立健全合理的农业水价形成机制,转变农业用水方式,从传统粗放式向集约化发展。2017 年中央一号文件进一步指出全面推广农业水价综合改革,完善农业水价的形成机制与农业节水的激励机制。综上所述,积极推动农业水价综合改革,是保障农业生产,促进节约用水有效手段。自 2008 年实行农业水价综合改革,试点地区农业水价显著上升,由 2008 年的2.6 分/m3上升到 2009 年的 7.33 分/m3,增长了 1.75 倍,改变了长时间以来的农业水价价格水平较低的现状,在一定程度上弥补了农业用水成本。2012 年至 2014 年农业水价价格水平趋于稳定,其中,国有农田水利工程农业水价上升幅度较大,而末级渠系农业水价则趋于平稳,并呈现稳中有降逐的趋势;农业供水成本相对稳定,基本维持在 25 分/m3以上,农业水价占农业供水成本比例变化,维持在 35%左右,政府补贴比例较高;水费实收率则显著增加,2014 年我国农业水费实收率为 89.36%。综上所述,2007 年以来的我国农业水价综合改革在保障水费实收率、拟补供水成本等方面有显著成效。
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1.2 研究目的及意义

1.2.1 研究目的
本研究通过梳理我国农业水价政策变迁,分析我国农业水价综合改革发展现状,探讨农业水价的价格变化对农民收入、农业生产、粮食安全等方面的影响,在此基础上,提出农业水价综合改革绩效评估的具体方法和指标体系。以内蒙古杭锦旗为例,综合评估农业水价综合改革的政策绩效,从而找出我国农业水价综合改革政策实施中存在的问题,提出相关建议和保障措施。(1)明确农业水价的作用机理探讨农业水价的形成机理,构成要素以及水价如果在市场经济条件下发挥杠杆作用,从理论和实践的角度阐述农业水价的地位和作用。(2)确定合理农业水价综合改革绩效评估方法和指标建立一整套合理、实用的评估体系,科学评价农业水价综合改革的节水、经济、生态、社会绩效。(3)分析农业水价综合改革中发现的问题并提出相关建议分析农业水价综合改革改革绩效及存在问题,结合实际,提出的农业水价改革政策建议,为最终实现农业水资源可持续利用提供借鉴和参考。
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第二章 理论基础与研究进展

2.1 农业水价作用机理
水价即水资源使用者在使用水资源时所提供的价格。科学的水价不仅包括水资源本身的价值,而且还包括水资源的生产成本、适当的利润和污水排放费等。供水企业通过对水资源加工,运输等个环节,将原始状态的水资源变为可利用的的水资源,通过市场流通提交给客户使用。因此,市场上水产品价格主要包括企业供水成本、适当的利润和污水处理费等。根据我国 2003 年发布的《水利工程供水价格管理办法》中明确规定,水利工程供水的价格由四部分构成,即供水的成本、供水的费用、税金和正常的利润,供水成本即供水过程中的各项费用,包括折旧费、维护费、材料费、工资和水资源费等。根据我国 2003 年发布的《水利工程供水价格管理办法》中明确规定,水利工程供水的价格由四部分构成,即供水的成本、供水的费用、税金和正常的利润,供水成本即供水过程中的各项费用,包括折旧费、维护费、材料费、工资和水资源费等。合作经济即多人共同拥有或管理的企业或组织,以全体社员的利益为运作目标的各种合作社经济活动的总称。农村合作经济,是合作经济的重要组成部分,是以自愿参加、民主管理;合理分配;内部教育等为基本原则的农村合作社活动为内容的经济组织。农户用水户协会即以保障灌区运营为主要目标而组织各项活动的农村经济组织,在收取农业水费,贯彻各项政策方面发挥了重要作用,是农业水价综合改革的重要内容之一。
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2.2 农业水价综合改革绩效研究进展
近几年来,国内学者针对农业水价进行了多方面的探讨,主要集中在农业水价综合改革在促使节水技术采用,种植结构调整等生产方式方面的改变,以及对农民收入影响及收入变化引起的思想观念变化和水价变化对国家粮食安全、工程建设、环境健康等方面的作用。对农业节水的绩效毛春梅(2005)运用经济学理论分析了水价同水资源需求的关系,研究显示水价调控作为一种常见的经济管理手段,利用经济杠杆原理,在促进节约用水和水资源的优化配置方面产生作用。尉永平等(2007)提出农业水价,农作物价格等都会对农户灌溉用水量产生影响,农户农业生产的唯一目标也并非追求最大利润;相反,灌溉用水的价格弹性会受到规避风险、保障食物自足等其他目标的弱化。姜文来等(2010)认为农业节水与农业水价之间呈现的是非线性关系。因为农业用水的公益性、农业生产的弱质性等,造成农业用水同普通商品不尽相同,其供求关系需要接受政府调控,水价提高能促进农业节水,但在不同阶段效果差异很大。宣翔(2014)运用凯恩斯供需理论分析指出,农业供水具有垄断特征,该特征造成农业水价的价格粘性,难以依据市场需求变化而及时作出调整;此外,由于农民对水价的需求弹性比较低,政府希望通过提高水价来达到节水目的得效用有限,严重还可能降低社会公共福利。杨进伟等(2008)认为发挥水价经济杠杆作用必须建立和完善与管理政策,疏理和打造好管理体制运行机制和激励机制,才能发挥水价经济杠杆的节水绩效。贾绍凤等(2000)通过研究水价变化同用水量的敏感度分析发现当水价提到略高于供水成本水平时,华北地区的用水需求就会减少,水价改革在节水方面的潜力是非常巨大的。郭善民等(2004)研究发现,人们的用水行为和水价机制直接相关,只有水价改革同其他政策配套实施是,才能保证水价改革的目的顺利完成。戴勇等(2015)运用联动效应分析方法证明了农业水价利益相关者对水价政策在行为上反映程度,水价改革促进来了灌溉用水效率的提高,在补偿供水成本的基本条件下,适当提升水价,可以激发农户的节水意识,减少农田灌溉用水。娄彦学等(2002)以美国加利福尼亚中部盆地灌溉资料说明水的价格政策是保护水资源的一个有效的管理办法,促进节水灌溉技术的采用。雷波等(2009)研究发现农业水价变化可以改变农民的用水行为,但是还需要公共加大对农业水价改革的资金副词,消除农民采取节水措施的资金壁垒和技术壁垒。
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第三章 评估方法.............16
3.1 评估方法.............. 16
3.2 评估步骤.............. 17
3.3 评估指标体系...... 17
3.3.1 构建原则.... 17
3.3.2 指标选择.... 18
3.3.3 指标说明.... 18
3.4 指标权重的确定............. 21
3.4.1 确定层次.... 21
3.4.2 判断矩阵.... 21
3.4.3 权重确定.... 24
3.5 指标标准.............. 24
第四章 内蒙古杭锦旗农业水价综合改革评估案例研究....26
4.1 杭锦旗基本概况............. 26
4.1.1 自然地理概况....... 26
4.1.2 农业发展现状....... 26
4.1.3 水资源利用现状.............. 26
4.2 杭锦旗农业水价综合改革概况........... 27
4.3 杭锦旗农业水价综合改革综合评估.............. 28
第五章 结论与建议.........36
5.1 研究结论.............. 36
5.2 研究建议.............. 37

第四章 内蒙古杭锦旗农业水价综合改革评估案例研究

4.1 杭锦旗基本概况
4.1.1 自然地理概况
杭锦旗位于鄂尔多斯高原西北部,黄河南岸,面积约 1.89 万平方公里,人口约 14.2 万,地形复杂,地貌多样,海拔高度为 1040~1360m,西高东低,由南向北缓慢倾斜。库布其沙漠横贯杭锦旗东西,将其划分为沿河、梁外两个部分,沿河地区总体地势较为平坦,土壤肥沃,灌溉便利,本次农业水价综合改革试点项目区就位于黄河南岸沿河地区。杭锦旗气候为温带大陆性沙漠气候,冬季漫长而严寒,春季干旱少雨,降水集中于夏季和秋季,年平均气温为 5.5℃~8.0℃,年日照时数约 3150h~3200h。年平均降水量 144.6mm~366 ㎜,年蒸发量为 2100mm~2955 ㎜,气候干燥,降水较少。无霜期为 122d~144d,晚霜 5 月 9 日。作物生长期 1573.8h~1921.5h。常见的灾害性气候有干旱、风沙、冰雹、霜冻等。灰钙土、棕钙土和淡粟钙土共同组成杭锦旗地带性土壤;风沙土是当地的主要非地带性土壤,其中,风沙土和棕钙土所占比例最高。因此,杭锦旗大部分地区的土壤浅薄,肥力低下。主要植被也是以草原化荒漠与荒漠草原为主;沿河地区灌溉条件较好,发展耐旱种植业,沙漠地区降水稀少,主要种植沙生植物。

4.1.2 农业发展现状
2014 年全旗耕地 12