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M水库PPP工程项目主要利益相关方合作机制管理研究

论文编号:lw201708191640076252 所属栏目:工程管理论文 发布日期:2018年07月10日 论文作者:无忧论文网

本文是一篇工程管理论文,论文决定M水库PPP项目主要利益相关方合作机制研究作为选题方向。PPP模式的一个显著特点就是"利益共享、风险共担",论文认为M水库PPP项目主要利益相关方合作机制的核心是建立利益保障和风险分担措施,同时完善相关的合作保障措施。


第1章绪论


1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

(1)水利工程建设面临巨大潜力

①水利基础设施体系不完善

自古以来,我国就是一个饱受旱溃灾害之苦的国家,受季风气候和独特的地理条件影响,水资源时空分布不均。新中国建立以来,历届政府都始终把水利建设摆在发展国民经济的重要位置,取得了一些列举世瞩目的治水成就,建成了一批防洪减灾和水资源开发利用晉干工程,有力的保障了国民经济发展和人民安居乐业。当前,我国水资源供需矛盾十分突出,水利基础设施体系仍不完善,治水任务仍然艰巨,加快完善水利工程体系、保障水安全是当前和今后一段时间亟需完成的重要任务,水利建设面临巨大的资金需求。

②水利建设对稳增长意义重大

当前,我国经济步入新常态,GDP表现中高速増长势头,虽然就业率、CPI等指标一直处于合理区间,形势总体向好,但是仍然面临较大的下行皮力,稳增长的任务依然艰巨。从经济增长的王大动力来看,出口受国际市场需求等综合因素影咱增长空间有限,消费受居民收入和消费习惯影响在短时期内难抖大幅度增加,増加投资对稳增长意义重大。

水利工程作为保障民生和支撑产业发展的重要基础设施,投资规模大、产业链条长、带动就业多、不容易造成重复建设和产能过剩,在稳増长中发挥着千分积极的带动作用。从全国的投资结构来看,社会资本特别是民间资本进入于水利、铁路等传统垄断行业存在一定的困难和障碍。因此,破除阻碍社会资本进入水利工程建设运营市场的体制机制障碍,拓宽水利工程投资渠道,加快水利工程建设,是巩固稳中向好的经济发展态势、促进经济社会持续健康发展的重要举措。

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1.2研究思路与方法

1.2.1研究的思路

M水库采用PPP模式建设运营,符合国家政策导向,顺应水利项目融资改革趋势,能够解决建设运过程的一些问風利益相关方对于M水库PPP项目能否成功有着较大影响,如何构建较为顺畅的利益相关方合作机制、保障合作的顺利进行是摆在项目建设者面前的一个重要难题。

水库建设运营中的利益相关方众多,不可能全部作为研究对象,论文决定M水库PPP项目主要利益相关方合作机制研究作为选题方向。PPP模式的一个显著特点就是"利益共享、风险共担",论文认为M水库PPP项目主要利益相关方合作机制的核心是建立利益保障和风险分担措施,同时完善相关的合作保障措施。

论文以当前水利工程建设和国家大力推广PPP为背景,从开展文献研究着手,借鉴水利项目融资理论、PPP模式和利益相关方理论的研究成果,为构建M水库主要利益相关方合作机制提供理论支撑和借鉴。论文以M水库建设面临的困难为切入点,识别M水库PPP项目主要风险,在项目主要利益相关方之间按照一定原则进行分配和应对。同时,为了建立收益共享机制,论文在识别M水库主要利益相关方的基础上分析了其基本目标和冲突,提出利益分配方案,并完善了相关的合作保障措施。论文思路框架详见图1-2:

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第2章理论基础与文献综述


2.1相关理论

2.1.1水利项目融资理论

项目融资将项目的现金流和收益作为还款来源,项目资产作为担保W。广义上的项目融资是指为新建、收购或者进行项目债务重组而取得资金的活动。狭义上的概念是指以项目收益和现金流作为还款来源,以项目的资产作为担保取得资金的方式。

按照功能的不同,水利项目通常分为三类:公益性的水利工程仅具有防洪等公共属性,经营性的水利工程仅具有供水等盈利属性,准公益性的水利工程既具有公共属性,又兼顾盈利属性。水库属于较为典型的准公益性王程,兼具公共属性和盈利属性,一般投资大、工期长、投资收益率低,私人供给严重不足,长期以来以政府财政投资为主。

根据财政部、国家发展改革委和中国人民银行的定文,政府在PPP模式中应采用竞争性方式择优选择参与合作的社会资本,双方通过合同明确责权、利的关系。PPP模式运作框架详见图2-1。

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2.2文献综述

2.2.1水利项目融资文献综述

基于大多数水利工程的准公共产品属性,长期以来,我国水利工程建设各级政府投资为主,如何解决水利建设资金供给与需求之间的矛盾,加快完善水利基础设施网络,引起了许多学者的关注。

(1)水利项目融资发展趋势

张辰硕分析了水利行业特点对投融资的影响,提出要建立灵活有效的水利投融资机制,继续扩大公共财政投入,同时,还要在吸引社会资本投入等方面进行创新。余晓燕回顾了我国水利工程投融资发展历程,借鉴国内外典型案例,提出要完善相关的法制保障,明确水利事权划分,以政府为主导,激励杜会资金参与,优化项目管理模式。魏红亮阐述了我国水利投融体制改革的历程和存在的问题,在借鉴发达国家水利投融资经验的基础上,提出水利投融资改革路径:建立PPP投资管理模式,建立政府主导的水利投入稳定增长机制,加强水利建设基金的征收和使用,构建水利投融资平台,发行水利债券,加强监管提高水利资金使用效率。吴戈分析了制约水利建设发展的主要问题和公共财政支持水利建设的必要性,评价了中央和地方财政政策在支持水利建设方面的效果,从财政政策工具、水利发展目标、政府与市场协同方面提出了建议。尤庆国、郭利娜分析了水利工程融资能力及社会资本的回报要求,按照大型准公益性水利工程的不同类型提出了相应融资建议。李洁认为投资渠道单一、缺乏稳定和足额的投入是制约水利发展的最大瓶颈,提出要以政府公共财政投入为主,吸引社会资本参与水利建设,发挥金融对水利建设的支持作用。

综上所述,众多学者围绕如何解决当前水利工程建设资金缺口进行了充分研究,提出一方面要继续稳定增加公共财政投入,另一方面要通过债券、贷款、吸引社会资本投资等多种手段拓宽水利工程敲资渠道,多方面筹措建设资金。因此,吸引社会资本参与水库工程建设是可行的。

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第3章M水库PPP项目概况与主要风险................25

3.1M水库基本情况.................25

3.2M水库建设需要解决的问题...............26

第4章M水库主要利益相关方评价与选择...............33

4.1主要利益相关方.................33

4.2主要利益相关方的基本目标................34

第5章M水库PPP项目合作机制的构建................46

5.1建设管理机制...............46

5.2收益共享机制.....................50


第5章M水库PPP项目合作机制的构建


5.1建设管理机制

5.1.1社会资本选择机制

按照现行的法律法规,社会资本的选择方式主要包括公开或邀请招标、竞争性和磋商、单一来源采购等。公开招标能够最大范围地公开项目信息,引入竞争机制提高合作效率,降低政府部门取得信息的不对称性,更大范围地匹配合作伙伴,最大程度避免政府部门的道德风险。因此,应当将公开招标作为M水库PPP项目选择社会资本的方式。

追求收益是各方参与项目建设的主要目的,稳定合理的回报是社会资本与政府合作的基础,收益率过高使得社会资本获得超额收益,导致公共利益受损,收益率过低则会降低社会资本的积极性,不利于公共产品供给。社会资本参与水库工程建设,应当取得与其承担风险相适应的收益回报,但是合理回报水平是多少、由谁确定、按什么程序确定没有具体的政策规定,不同市场主体对风险的偏好不同,对于合理回报水平的认知也会出现差异。合理回报水平作为资本收益率的一个具体体现,应当而且必须由市场来决定。公开招标是合理确定社会资本收益率的重要手段,公开招标确定的社会资本收益率在很大程度上反映了市场的共识,较为公允和合理。

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第6章结论与建议


6.1结论

为了进一步激发市场活力,发挥市场在资源配置中的决定性作用,近年来,国家在基础设施建设领域大力倡导PPP模式,出台了一系列鼓励政策,各地如火如荼开展项目试点PPP模式也成为理论界研究讨论的热点。PPP项目成功与帘很大程度上取决于项目的主要利益相关方合作机制建立的顺畅程度。借鉴水利工程融资、PPP模式理论和利益相关方理论,论文从M水库的实际情况出发,从项目的主要利益相关方入手,构建主要利益相关方的收益共享、风险分担、建设管理和监管协调机制,以期能够保障合作的顺利进行。论文主要取得以下研究结论:

(1)总结归纳了国内典型PPP项目面临的风险。论文运用案例分析法研究了国内9个PPP项目出现困境的原卸提出在构建项目合作机制化应当重点关注政策风险、信用风险、市场风险、运营风险和公众反对风险在项目主要利益相关方之间的分担和应对。

(2)定量分析了M水库PPP项目的主要利益相关方。论文提出M水库PPP项目的利益相关方应当界定为能够影响项目目标实现或者受到项目影响的个人或组织。论文运用层次分析法识别出项目的4个主要利益相关方——政府、社会资本、项目参建单位和项目区居民,提出应当充分实现各主要利益相关方的基本目标。

参考文献(略)