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烟台潮水机场供油工程项目后评价管理研究

论文编号:lw201807221109069789 所属栏目:工程管理论文 发布日期:2018年08月21日 论文作者:www.51lunwen.com

本文是一篇工程管理论文,本论文系统梳理了国内外项目后评价相关的文献,阐述了国内外项目后评价的研究现状,全面探讨了项目后评价的理论基础、方法和应用情况。在此基础上,选取烟台潮水机场供油工程项目为研究对象,采用对比分析和定性定量相结合的方法对该项目进行系统的项目后评价分析,主要包括项目实施过程后评价、项目技术经济后评价、项目环境影响后评价及社会影响后评价,分析项目建设过程中存在的问题,总结经验和不足,以便为后期项目做实践指导。


第一章 引言


1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

项目后评价始于 20 世纪 30 年代美国经济大萧条期间,美国政府在“新分配(NewDeal)”计划中开始有计划的对项目进行后评价。随后经过几十年的发展,到 20 世纪70 年代,后评价开始在各国政府及亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织的投资项目中大规模展开,在不断发展过程中逐渐建立了各自的后评价指标体系,经过几年的项目后评价实践工作,后评价方法也在不断更新。但相对而言,我国的项目后评价起步较晚,大约从 20 世纪 80 年代中后期才开始出现。近年来,由于我国建设投资规模正在不断扩大,项目后评价也得到了业界人士的高度重视。截至目前,部分行业和部门通过多次的项目后评价实践,结合实际情况采用不同的后评价方法进行分析,分别建立了自己的后评价指标体系,其评价内容主要包括对建设项目实施过程后评价、技术经济后评价、环境影响后评价及社会影响后评价等方面。

近年来,我国经济得到快速发展,人们对生活质量也有了更高一层的追求,不仅仅追求物质层面的满足,更追求精神层面的自由和享受。因此,今后旅游业将开始备受人们喜爱和追捧,随之将会带来航空需求量的大幅度增长。就目前烟台的航空运输条件和现状,还不能满足现代旅游业快速发展的要求,难以实现从传统旅游业向现代旅游业的跨越,从而导致烟台旅游资源利用程度不高,并影响到烟台地区整体经济的发展。因此,烟台机场建设工程项目的开展具有了一定的必要性,对促进烟台当地旅游业的发展和经济增长都是极其有利的。烟台莱山国际机场位于烟台市南部,原为海军航空兵机场,1984 年 6 月,经国务院、中央军委批准,莱山国际机场成为军民合用机场。烟台莱山国际机场 2011 年旅客吞吐量为 254.75 万人次,年货邮吞吐量达到 4.03万吨,年加油量 4.82 万吨。随着机场航空业务量的快速增长,现有莱山机场飞行区和航站区设施均不能满足近期生产发展的需要,机场扩建又受驻场海军用地和周围城市发展包围的限制,无法满足当地航空业务量的需求。2007 年底,烟台市政府决定重新启动潮水机场的前期准备和论证工作(国务院、中央军委 1985 年曾批复同意新建潮水机场),建议在 2010 年以前列入全国民用机场“十二五”建设规划,力争在 2015 年前建成投入使用。

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1.2 国内外研究综述

机场供油工程项目后评价是运用后评价的理论和方法,针对供油工程项目的特点进行的后评价,以“项目后评价”为关键词查询 2010 至今的文献,从万方数据库中查询到期刊论文和学位论文 865 条结果;在维普数据库中查询到期刊 509 条结果;在知网核心期刊和 CSSCI 期刊中查到期刊、学位论文共 716 条结果。通过阅读梳理文献,对项目后评价的发展历程和相关理论、研究方法进行了综述。

1.2.1国内外项目后评价发展历程综述

由于后评价开展的起始时间不同,各国及国际机构都有自己不同的后评价制度及模式。通过研究发达国家、国际金融组织和发展中国家的后评价制度及模式,认识和了解了国外项目后评价的发展过程和理论研究水平。

(1)发达国家的项目后评价

①美国

美国是最早开展项目后评价的国家,也是国际上公认的后评价方法和设计的领导者。在 20 世纪 30 年代的美国历史上,美国实行了“新分配(New Deal)”计划,在该计划的实现过程中开始尝试进行项目后评价。到 20 世纪 60 年代,美国联邦政府又实施了一项名为“向贫困宣战”(War on Poverty)的计划,为了保证这一计划目标的实现,美国政府投入大笔资金建立了好多公益类项目,美国人民和国会组织等也将聚焦于这数以亿计的资金的投资效益上。于是,项目后评价的核心内容开始转向投资效益的研究上,并由此引起了其他国家的关注,从而也影响了其他发达国家,也开始开展一些以投资收益为核心的项目后评价工作。项目后评价工作实践不断延续,在 60年代,这一工作被写入美国立法,给予了法律关注。以美国管理和预算办公室 1979 年颁布的《行政部门管理改进和后评价应用》第 A-117 号文件为标志,最终项目后评价被认定为相关政策制定者的重要参考工具。

到了 20 世纪 70-80 年代,一些公益性项目的决策开始由美国政府将权力下放到下面的州或地方政府,于是,项目后评价工作的范围也开始从联邦政府扩大到地方政府,地方政府又结合项目的具体情况,对之前项目后评价的内容和采用的评价方法进行了一些创新,在原来的基础上开始将对社会福利项目的后评价工作列入内容之内,同时,项目后评价的范围也得到了一定程度的扩展。同时,美国国会将后评价作为一种重要的监督功能,美国会计总署作为国会的监督代理机构,除国家决算和审计功能外,大大强化了评价的功能。现在美国的一些公司与企业中,也有增强后评价工作的趋势,企业在应用中拓展了后评价的使用范围,使项目后评价的理论和方法得到了进一步的发展和完善。

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第二章 相关理论基础


2.1 项目后评价概述

2.1.1 项目后评价的概念

项目后评价作为项目管理重要的环节之一,如同独立的第三方,承担着独立、公正、科学、客观的监督与评价职能,是国家或企业对投资建设项目进行监管的重要手段。在学术界,项目后评价概念有着广义与狭义之分,从广义层面上讲,是指要从项目开始至项目结束,持续不断地对项目开展过程中一系列步骤(包括前期的项目设计、可行性研究、实施等)进行监督、管理与评价,具有一定的时效性,属于事中评价;就狭义层面而言,项目后评价则局限于分析项目建成投产后或交付使用一段时期后的情况,对项目在立项、决策、设计、实施、投入生产运营全过程的投资活动及其出现的偏差与变化原因进行逐一的检查,并进行总结,从而判断项目预期目标的达成情况、项目主要效益指标的实现情况,并对投资项目所取得的经济效益、环境和社会影响进行综合评估的评价过程,属于事后评价。

项目后评价是全面提高项目决策水平,指导项目管理实践的必要和有效手段之一。尤其对于建设工程项目来说,项目后评价的目的主要是通过将项目实施所带来的实际效果与可研报告中的预期目标进行对比分析,找出所存在的偏差,并分析偏差存在的原因,总结相关管理经验,进而指导建设工程项目的决策、设计、施工、管理等实践工作。同时,通过评价分析,总结投资活动的成功经验或失败教训,提高投资者的决策和分析问题的能力,为以后提高投资收益做科学指导,并为制定科学制定相关政策提供依据,使项目使用者和利益相关者实现双赢。另外,对项目本身而言,进行项目后评价可以对已建竣工验收的项目进行完善,对在建的项目进行改善,对即将待建的项目给予一定的合理建议。

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2.2 项目后评价的基本方法

考虑到项目的多样性,项目后评价方法要考虑定性分析和定量分析相结合,其基本评价方法主要有四种:对比法;逻辑框架法;统计预测法;成功度评价法。

(1)对比法

对比法在项目后评价中最为常用,包括前后对比法和有无对比法。其中,前后对比法是将项目前期的可研报告、相关预测指标和项目的实际投产运营情况做对比,找出其中所存在的偏差并进行原因分析。这种对比方法通常用于反映项目的前期计划和实施过程中项目预期目标的达成情况。而有无对比法是将项目的实际运行和发展情况和不进行项目建设所带来的影响进行对比,来衡量项目本身的实际效益、带来的直接和间接影响。这种方法的重点是要将项目本身所产生的影响与除项目以外其他干扰因素所产生的影响区分开来。这种对比方法常用于项目的效益(不仅仅局限于经济效益)评价和环境社会影响评价。这是项目后评价的一个重要原则。

对比法可以帮助投资者找出指标的偏差程度,但一般情况下并不能说明为什么会产生这种偏差,即无法解释偏差产生的原因。所以,在采用对比法对项目评价之后还可以考虑结合“指标变异因素分析法”来找出影响项目出现偏差的因素,然后再通过分析这些因素对评价指标的影响程度来区分出关键因素和非关键因素,最终更有针对性地分析出偏差的原因。

(2)逻辑框架法

逻辑框架法是美国国际开发署(USAID)在 1970 年开发并使用的一种设计、计划和评价的工具。目前将近三分之二的国际组织将这种方法作为对援助项目的管理监督的主要手段。不能将逻辑框架法简单的看成是一套机械的程序,它是一种思维框架,可以用来对问题进行综合和系统的分析,是一种概念化论述项目的方法,即仅用一张简单的逻辑框图就可以清晰地研究一个项目的内涵和项目内在的复杂关系。逻辑框架法能够清晰地说明项目后评价的关键因素和关键问题,使之更易理解,分为垂直逻辑框架法和水平逻辑框架法。

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第三章 烟台潮水机场供油工程项目实施过程后评价......................... 17

3.1 项目基本情况简介...........................17

3.1.1 供油工程项目概况........................17

3.1.2 机场油源及运输条件............................17

第四章 烟台潮水机场供油工程项目技术经济后评价.