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摘要:通过对加拿大林业可持续发展过程的分析 , 总结加拿大林业发展的特点和一般性规律 ,为我国林业的可持续发展政策的制定和实施提供参考。

     1.加拿大林业的主要特点

     加拿大是一个经济高度发达的国家 , 位于北美洲北半部 , 东临大西洋 , 西濒太平洋 , 北临北冰洋 , 南部和西北部与美国接壤。国土面积 997万多km2, 仅次于俄罗斯 , 是世界上面积第二大国家;人口 3010万人 , 是世界上人口密度较低的国家之一。加拿大由于所处纬度偏高 , 除北部极地区域为极地苔原气候外 , 其余大部分地区为大陆性温带针叶林气候 , 年平均降水量从东到西为 1000 ～2700mm不等 , 冬季全国绝大部分地区有积雪。环境优美 , 城乡差别小。其发达的林业除资源上的优势外 , 先进的经营管理方式和发达的林业产业也是使其林业走向良性循环的重要因素。
     1.1　森林资源概况
     加拿大森林面积近 42000万 hm2, 占世界总林地的 10% , 接近整个亚洲的森林面积 , 是世界上森林面积最大的国家之一。全国约有 180个树种 ,森林面积中 , 针叶林占 67% , 阔叶林占 15% , 其余为针阔混交林和灌木。活立木总蓄积量为 247亿m3。加拿大将全国的森林按照自然类型划分为 8个林区 , 一是北方林区 , 以针叶林为主 , 从东部的纽芬兰省向西一直延伸到落基山脉 , 占全国森林面积的 82%, 为全国最大林区; 二是大湖 — 圣劳伦斯林区 , 以针阔混交林为主 , 位于大湖和圣劳伦斯河流域盆地 , 占全国森林面积的 615%; 三是亚高山林区 , 以针叶林为主 , 位于西部高山地区 , 占全国森林面积的 317%; 四是山地林区 , 以针叶林为主 , 主要分布在 BC省山地 , 占全国森林面积的213%; 五是沿海林区 , 以针叶林为主 , 分布在沿海地区 , 占全国森林面积的 212%; 六是阿克迪阿林区 , 以针阔混交林为主 , 分布在东部沿海 3个较小省份的大部分地区 , 占全国森林面积的 212%;七是哥伦比亚林区 , 以针阔混交林为主 , 分布在中部河湖谷地 , 占全国森林面积的 118%; 八是落叶树林区 , 分布在安大略省南部 , 占全国森林面积的014%。
     1.2　以省有林为主体的森林所有制结构
     加拿大主管全国林业事务的政府机构是联邦自然资源部林务局 , 各省 (区 ) 有的在自然资源部内设林务局 , 有的设林业部 (局、署 ) , 主管本省 (区 ) 的林业事务。全国的森林资源主要为省政府所有 , 私有林和联邦所有林较少 , 其比例大约为: 省 (区 ) 有林占 88% , 私有林占 11%, 联邦所有林占 1% , 省有林主要由省政府负责管理 , 各省的自主权很大。联邦政府所有林主要是国防林和生态保护林。联邦政府自然资源部林务局对全国林业的管理 , 主要是从宏观上进行指导 , 研究政策 ,提出建议 , 协调服务。各省政府负责本省的森林经营 , 各省都有自己的森林法规、标准和计划 , 采伐计划也由省自行决定。
     1.3　高度发达的森林工业
     加拿大森林工业的发达主要体现在木材生产和林产加工业及其产品的出口创汇。上世纪 90年代以来 , 森林工业占工业部门生产总值 14% , 成为世界最大的木制品和纸制品出口国。加拿大占有世界森林面积的 10% , 拥有世界针叶林的 15% ,年产木材近 2亿 m3, BC省、魁北克省和安大略省是加拿大的三大木材产区 , 全国每年林产品出口值达到 260多亿加元 , 占全球林产品出口份额的近20%。主要出口市场是美国 , 其次是日本 , 近年来加强了对欧洲和中国等市场的出口。由于其针叶材纤维的质量高 , 加拿大在全球纸浆市场上优势明显 , 接近 40%。纸浆和造纸业对 G DP的贡献最大 ,但收入最高的还是木材工业。
     1.4　以私人公司为主体的森林经营机制加拿大全国大约有 50%森林被划分为商品林或用材林。用材林绝大多数经营活动是靠私人企业公司来完成的 , 这些私人公司对公有林的采伐和经营都是根据省政府制定的标准进行的 , 如允许的采伐量和更新的要求 , 修建林道和护林防火等。由于利益的关系 , 这些私人公司成为公有林的主要采伐者和最积极的经营者。同时 , 政府鼓励私人经营者经营森林 , 并在税收政策上给予优惠 , 私人公司则依据采伐量向政府缴纳相当于林价的费用 , 政府将收入的一部分返还林业 , 用于再造林 , 并为此建立了 “ 森林再造基金 ”和 “森林发展基金 ”两个造林基金。
    2　加拿大林业可持续发展的经验
    2.1　确立了林业在社会经济发展的战略地位加拿大对林业的认识十分深刻 , 把森林提高到维护生态平衡的主体、经济社会可持续发展的基础、提高生活质量的必要条件和国家的象征的特殊地位 , 确立了生态立国的思想。加拿大政府和人民认为 , 加拿大的环境、经济、社会、文化来自森林 , 森林是生态、经济、文化和历史的统一体 , 是一个社会一个国家实现目标的基本要素 , 森林为加拿大提供了从精神到物质上的无价报酬; 森林生态系统维持了土壤、空气和水分平衡 , 气候稳定、氧气循环、降低污染、净化大气和水源 , 并且对流域保护、土壤形成、碳固定和野生动物栖息至关重要; 森林的精神气质和内在美对人的身体健康、精神娱乐不可缺少 , 健康的森林生态系统对提高生活质量不可缺少; 森林是国家的遗产 , 也是国家特征的一部分。在加拿大 , 无论是制订法律、政策 , 还是具体的生产活动都体现了保护森林、保护生态的原则 , 到处都体现了人与自然的和谐。
       2.2　可持续发展成为加拿大林业发展的主调尽管加拿大森林资源十分丰富 , 但一切的森林采伐、营林活动都强调森林生态环境的保护 , 生物多样性和森林的多功能作用。在制定法律法规 , 以及具体操作规程 , 都有明确要求。可持续发展贯彻林业活动的始终 , 形成了共识。持续发展战略和维护森林生态经济社会综合价值的永续性已成为各级林业部门、科研机构和全体林业工作者的指导思想和工作原则 , 体现在立法、管理决策、研究和实际操作各个层面。加拿大的环境意识、生态意识始终是政府和社会公众普遍关注的问题。
    2.3　注意调整和完善林业发展战略 , 不断深化和推进可持续发展    加拿大有完善的林业发展战略 , 而且随着时代的发展变化不断调整。上世纪 80年代初 , 加拿大的林业发展战略目标是: “ 在为加拿大公民保持一个良好的森林环境的同时 , 确保林产品在国际市场上的强有力的竞争地位。 ”上世纪 90年代初 ,加拿大制订了 “国家林业战略 — 可持续的森林:加拿大的承诺 ” 。
     2.4　有效的公有林许可证制度    加拿大政府对林地林木管理的重点是联邦政府和省政府对公有林的管理。对公有林管理最重要 ,也是十分有效的方式就是实行责权利相结合的许可证制度。通过许可证制度 , 将公有林以出租、承包等方式确定给企业、公司或其他私人经营者使用 ,确立了政府和不同经营者之间的契约关系。
    2.5　充分体现森林可持续性和保护生物多样性的政策     可持续发展思想在加拿大已经形成了共识 , 更是加拿大林业的主调。在加拿大无论是营林生产 ,还是森林采伐 , 都非常强调森林生态环境的保护、生物多样性和森林