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[内容提要]为了面向21世纪的高等教育需要 ,教育统筹委员会于 1999 年间开展香港教育全面检讨 ,并提出建构终身学习的教育体系 ,其中以高等教育和持续教育的发展为重点。本文讨论香港高等教育在新世纪发展的主要课题 ,从中亦勾划出评审课程的质素和高等教育的多元的重要性。
     一、建立终身学习的学制
     香港教育统筹委员会于1999年开展一个全面的教育制度检讨 ,在年半的咨询和讨论中 ,港人大都认定了教育改革的必要性 ,正如特首本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供董建华先生在1999年的施政报告中指出:知识为本的经济 ,将在下一世纪占主导地位 ,香港的教育制度也必须与时并进。 [1 ]随着世界经济一体化和互联网的发展 ,促使港人要重新思考现有的教育制度。教统会在1999年8月的第二阶段的咨询文件中 ,提出建立一个终身学习的学制(见下图) 。
     在香港要建立一个新的教育体系 ,其重点在于高中教育、高等教育和持续教育三方面 ,而本文的主要讨论则集中在高等教育与持续教育。教统会(1999)在第二阶段的咨询文件中 ,提出了香港在高等教育方面的发展策略:建立多元模式 ,让有志者可以按能力在正规大学、进修学院、持续进修院校之间选择恰当的途径修读;院校之间最终学分互通;有能力者有充分机会进修学位课程;而持续进修方面:为社区提供设备、资讯和资源 ,让广大市民 ,不论阶层与学历 ,都能有机会继续进修。 [2 ]
　　二、高等教育的多元
    自从高等教育于90年代扩增之后 ,香港高等教育在量方面有急速的发展 ,进入90年代的后期 ,大学资助委员会亦逐渐将发展重点放在质量方面 ,正如莫家豪的分析: “大学资助委员会订立一个明确的使命 ,要为本港学生提供高等教育 ,使其能具备充裕的能力应付社会的转变和挑战 ,教资会不断重复地强调追求卓越、创新具成本效益和向公众问责等四点 ,对香港高等教育的推行是重要的” (Mok ,2000 ,第157页) 。 [3 ]然而这些措施和做法 ,并没有反映出港府或教资会在 90 年代就本港高等教育的大众化作出适切的处理。Dill &Teixeira (2000)[4 ]曾指出: “在世界上很多经历大众化或扩展的高等教育系统 ,多样性(diversity)表现于高等教育的组织和成品的变化本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供 ,包括学术院校所提供的不同的课程及学术院校的不同类型” (第100页) 。可见多样性发展是高等教育大众化一个主要特征。在大众化高等教育最成功的美国 ,不同的高等教育机构之间包括初级学院与综合大学之间 ,流动的管道十分畅通 ,学生活动的选择性相当大 ,这些都是现今香港高等教育所欠缺的。

     什么条件可促进高等教育大众化呢 ? 内地学者田建荣(2000)指出: “美国所以在高等教育大众化方面取得了突出成就 ,皆因该国在入学人数大幅度增加之前 ,就建立了符合大众化规模的高等教育机构。其竞争的精神、制度的变化、对市场(尤其是学生市场)的适应 ,以及强有力的领导和多样性的资助来源等 ,所有这一切都为发展大众化高等教育预先作好了必要准备” 。 [5 ]可见要有效的将精英化高等教育转为大众化高等教育 ,教资会和港府要在高等教育的软硬件上作出配合。而这一次教统会在教育全面检讨中建议高等教育建立多元模式 ,似乎是为高等教育大众化作补课。惟要真正使香港有成熟的大众化高等教育 ,除了学分互通外 ,建立不同类型和层次的高等院校也是本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供十分重要的;而推动私立大学的发展和鼓励自负盈亏的课程 ,看来会更有效地推动高等教育的多样性。至于能否容许不同高等院校的学士课程有不同的年制 ,也是一个十分值得本港探讨的课题;因为只要能扩大高等教育机会和保障不同背景年青人入读的公平性 ,任何能促进香港高等教育多元的方法 ,亦应得到进一步的探讨和分析。
　　三、持续教育的扩展
    董建华先生(1998)在其施政报告中指出 “随着我们的社会越来越以知识为本 ,持续教育变得更为重要 ,持续教育不再只是为个人进修兴趣而设 ,更是推动社会进步的重要途径” 。 [6 ]教资会主席林李翘如(1999)亦曾明确指出:终身教育在香港尤其是有其重要性及迫切性。可见本港教育决策者深知持续教育的重要。但反观香港教育体制 ,持续教育是本港教育架构的盲点 ,本港从来没有就持续教育作出全面和深入的探讨 ,现时亦没有一个完整的持续教育的政策 ,在这个薄弱基础的情况下 ,本港如何建构一个学校教育体系之外的终身学习教育体制 ,亦是本港现时教育改革所讨论的一个重大课题[7 ](胡少伟 ,1999 ,文汇报) 。正如国际21世纪教育委员会(1999)向联合国教科文组织指出的: “以新面孔出现的继续教育被认为大大超出通常的范围 ,尤其是在发达国家 ,如成人的达标、进修以及转换职业和晋升等活动。它应为满足所有人的各种不同需要而提供教育机会 ,或是提供第二次或第三次机会 ,或是满足求知、爱美或超越自我的欲望 ,或是进修或扩充与职业密切有关的知识 ,包括实践知识” 。 [8 ]要发展一个成熟而又完整的持续教育体系 ,本港仍有一段很长的距离。此外 ,正如台湾学者黄炳煌(1996)曾指出:生存在高科技社会里的人 ,一生当中平均要转换四次职业生涯。此即意味 ,一个人必须终身学习 ,否则无以为存。 [9 ]       故此 ,传统的一次性高等教育已达不到科学技术发展对人的要求 ,接受高等教育将成为一个人终生的过程和需要。本港持续教育的决策者 ,实在需要开始思考如何为港人创造多次的高等教育机会 ,以准备港人未来学习的需要。
      在讨论香港持续教育的扩展时 ,本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供地域联系亦是十分重要的一环 ,世界普遍存在的互相依赖性 ,是高等教育国际化的重要推动力之一。 [10 ]早于回归前教资会(1999b)已提出:为了加强对外的联系 ,香港不单要做地域性的商业中心 ,也应成为地域性的高等教育中心。 [11 ]而另一方面 ,为了方便国际院校在本港开办高等及专业教育课程 ,香港政府于1997年立法监管非本地高等及专业教育课程 ,以保障香港学生避免报读未符水准的非本地课程 ,并为开办这些课程的院校创造公平竞争的环境 ,保护香港重视教育质素和国际认可资格的形象。但令人惋惜的是 ,利用此机制在本港开办的内地院校课程不多;假若能有效引入更多的内地名牌大学在本地招生 ,将有利本港持续教育的扩展。
　　四、社区学院的建立
    在教统会所提出的终身学习体制中 ,全日制进修学院可算本港教育体系的新生事物 ,对于社区学院的建立 ,没有人提出异议 ,但却对其性质和功能有不同的理解。有些人认为社区学院是一个向社区提供成人教育和消闲课程的院校 ,即以推动终身学习为主;另一些人会认为社区学院将会是中学教育和学士教育的新中介体。 [12 ]      而教统会的定义似乎更为广泛 ,社区学院的功能除了与大学接轨和提供第二次进修外 ,连职业教育功能也包括在内 ,可见社区学院在未来发展的可塑性很高。回顾过去十年本港高等教育的发展 ,政府在大学的财政支援及学位以上课程的扩增 ,所付出的贡献是有目共睹的。但大学学位增加之后 ,却导致专上院校的专业及高级文恣课程均减少;根据资料 ,1995至1996年度副学学位只有1990至1991年的七成 ,因而产生了一个专上教育课程机会不足的情况;至于 1996 至 1997 年度的副学位增加 ,其主要的来源是因香港教育学院加入了教资会。可见合理增加副学位程度课程是社区学院的一个重要工作。
   与此同时 ,根据1996