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GPA框架下我国政府采购市场对进出口国际贸易的影响研究

论文编号:lw201807111433235457 所属栏目:国际贸易论文 发布日期:2018年08月01日 论文作者:www.51lunwen.com

本文是一篇国际贸易论文,文章运用定量分析和定性分析相结合的方法,在分析国际政府采购市场和中国政府采购市场发展现状的基础上,尝试分析GPA框架下的政府采购市场对一国进出口贸易的影响,并结合实际情况,提出GPA框架下对中国政府采购市场的政策建议。


第1章导论


1.1选题背景及研究意义

1.1.1选题背景

政府采购不仅是一种财政支出方式,还是一种有力的宏观调控方式,更是一种重要的贸易方式(见图1.1),其中央采购实体、次中央采购实体以及其他采购实体在国际贸易中发挥着重要的作用。但由于1946年在起草“关税与贸易总协定”时,政府采购规模不大,在国际贸易中的份额也微乎其微,所以将其排除在总协定之外。直到东京回合,政府采购才被纳入到国际贸易规则之下。在东京回合上,歧视性政府采购政策被认为是一种非关税贸易壁垒,违背了贸易自由化原则,阻碍着国际贸易的发展。

2001年我国在加入WTO时,在各方压力下承诺加入GPA。并且于2007年底,我国正式启动加入GPA的进程。我国开放政府采购市场的日程逼近。我国在政府采购市场开放上将面临着严峻的挑战。因为政府采购不仅是一种经济方式、还是一种贸易方式,更是一种国家干预经济的有效途径,因而政府采购这一政策是各国进行资源配置、扶持本国产业发展的重要途径。开放政府采购市场,意味着各国要放弃政府采购这一国内政策工具;开放的程度越大,各国让渡的权利就越大。因此,政府采购市场开放比其他任何行业、任何类型市场的开放问题都具有更大的争议性。基于以上背景,本文在分析国际政府采购市场和我国政府采购市场发展现状的基础上,尝试分析GPA框架下政府采购市场对一国进出口贸易的影响,并结合我国情况,提出加入GPA的建议。

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1.2文献综述

1.2.1政府采购的政策功能

政府采购作为国家宏观调控的重要工具,具有其他工具不具备的政策功能。贾康认为,政府采购具有强有力的调控功能,通过政府采购数量的选择,采购时间的把握,配合好财政政策和货币政策的运用,可以对宏观经济进行有效调控。同时,在完善政府采购的过程中可以不断减少贪污腐败现象。在政府采购这一政策工具运用的过程中,韩凤芹和周斌将政府采购分为一般性采购和政策性采购。政府作为市场中最大的消费者,为保证其正常运行,政府会选择效率高、质量优的产品和服务。但又因为政府采购的特殊性,政府采购更多的是发挥其政策功能,例如,促进高新技术产业发展、为中小企业提供政府采购空间、提高就业水平等。我国政府采购制度起步晚,马海涛、姜爱华梳理了政府采购制度的演变。同时,他们认为,政府釆购对民族产业的保护、促进市场经济的活跃、节约政府的财政支出等方面都具有重要的功能。王文庚阐述,政府采购政策具有三大特征:政策目标的综合性、调控方式的灵活性和政策工具的多样性。同时,王文庚探讨了政府采购政策促进资源配置的机理,政府采购政策支持产业发展的途径,政府采购对于自主创新的扶持作用和政府进行绿色采购的重要性。刘建琼认为,政府采购不仅是一种财政支出方式,更是一种重要的贸易方式,还是一种有力的宏观调控方式。

各国政府在进行政府采购时,各国政府还有其他政策目标,因而在授予政府采购合同时不单单考虑效率这一因素,这成为各国进行歧视性政府采购的另一重要因素。例如,政府可能需要使用政府采购作为总需求管理工具,利用凯恩斯的乘数效应对本国经济进行调控。在经济危机期间,各国都表现出了歧视性的政府采购政策,这表明在经济衰退期间国内采购的倾向可能更强。

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第2章开放的政府采购市场与进出口贸易的理论基础及作用机制


2.1开放的政府采购市场与进出口贸易的理论基础

2.1.1国际分工理论

古典贸易理论中,亚当斯密以制针业作为例子来说明分工的重要性。他在《国富论》中描述如下:“每个人都各自独立工作,而不进行专习某一工序,那么无论是谁都不可能在一天内制造二十根针出来”。亚当斯密认为由于自然条件和地域条件的不同,一国生产某种商品的生产成本会绝对低于另一国生产该种商品的生产成本,在这样的情况下,各国就应当按照生产该种商品的绝对成本优势来进行分工和交换,这样每个国家都可以在分工和交换中获得好处。大卫李嘉图发展了斯密的观点,形成了比较优势学说。他认为各国之所以可以进行分工和交换,并不一定要专门生产具有绝对优势的产品。各国之间进行的对外贸易只要以具有比较优势的产品为基础就可以了。新古典贸易理论中,赫克歇尔对“产品的绝对优势和比较优势”这两种观点产生怀疑,他认为之所以产生贸易的原因是各国对各种要素的拥有量不同。在这一思想下形成了资源禀赋的基本观点。俄林在赫克歇尔的理论上进一步完善了要素禀赋理论。

2.1.2贿论

博弈论研宄的是相互外部经济下的个人选择分析。传统的政府采购市场是一个典型的不完全竞争市场。在政府采购市场是不完全竞争的状态下,政府采购官员为追求自身利益最大化,获得最大的效用水平,选择“暗箱操作”,获得寻租收益,“合谋”是其“占优战略”;供应商为获得产品售卖的溢价收入,也选择最大效用水平,因而“合谋”也是供应商的“占优战略”。在这样的状况下,这二者都会选择“合谋。

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2.2开放的政府采购市场对进出口贸易影响的作用机制

加入 GPA,意味着一国政府采购市场受到GPA规制,即政府采购市场开放,开放的政府采购市场使得政府采购领域实现贸易自由化,国际政府采购市场规模扩大,进出口贸易规模扩大。歧视性政府采购长期以来一直作为一种特殊性的贸易壁垒存在着,政府采购市场开放后,这种特殊的贸易壁垒将被打破,一方面,本国供应商可自由进入其他国家的政府采购市场,开拓海外市场;另一方面,本国政府采购市场将对GPA参加方开放。因为政府采购不仅是一种有力的宏观调控方式,还是一种财政支出方式,更是一种重要的贸易方式,本小节从这三个视角就GPA框架下政府采购市场对进出口贸易影响的作用机制展开分析。

2.2.1政府采购作为贸易方式视角

各国供应商和产品在政府采购领域具有成本优势差异,根据国际分工理论,需要在政府采购市场实现贸易自由化。由于一国专门生产某种特定物品,一方面机器设备的效能得到了充分发挥;另一方面企业所积累的管理经验和工人积累的技术得以在扩大的产量上应用。这就使得在专业分工下的单位产品成本降低,该产品在国际政府釆购市场上具备较强的竞争力。

从政府采购作为一种贸易方式的视角来看,各国专业化生产某种产品,根据国际分工理论,需要各国政府采购市场实现贸易自由化。在国际和国内政府采购市场实现贸易自由化下,从两个层面考虑政府采购市场开放对进出口贸易的影响机制,其一,从国际政府采购市场层面考虑,本国加入GPA后,用本国一个政府采购市场换取GPA参加方众多政府采购市场,本国产品和供应商可自由进入GPA参加方的政府采购市场,本国产品和供应商获得一个巨大的海外市场商机,本国出口具有比较优势的产品,本国出口贸易增加。其二,从本国政府采购市场层面考虑,本国政府采购市场开放,GPA参加方的产品和供应商进入本国政府采购市场,按照GPA非歧视原则、透明度原则和开放竞争原则,超过门槛价以上的政府采购对象按照国际公开招标方式进行,本国进口具有比较劣势的产品,本国进口贸易增加。

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第3章国际政府采购市场及相关联进出口贸易现状...............16

3.1世界贸易组织《政府采购协议》...............16

3.1.1国际政府采购市场开放进程...............16

3.1.2《政府采购协议》框架与内容..............17

第4章对已加入GPA国家进出口贸易的实证分析..............28

4.1模型设定与变量选取...............28

4.1.1模型设定.............28

4.1.2变量选取................29

第5章GPA框架下我国政府采购市场对进出口贸易的影响...............37

5.1我国政府采购市场现状............37

5.1.1我国政府采购制度的建立及发展历程.............37

5.1.2我国政府采购市场开放的发展进程.............39


第5章GPA框架下我国政府采购市场对进出口贸易的影响


5.1我国政府采购市场现状

本小节首先系统梳理了我国政府采购市场制度的建立和政府采购市场开放的发展进程,明确了我国政府采购制度与西方发达国家政府采购制度建立的不同;其次,梳理了我国政府采购的制度发展,描述了我国政府采购制度不断发展的轨迹;再其次,分析了我国政府采购市场规模不断扩大,指出我国政府采购结构不断优化;最后,深入剖析发达国家对我国加入GPA的热切态度。

首先,为适应市场经济体制,需要建立与市场经济相配套的支出管理体制。新中国成立后的三十年期间,我国政府采购完全实行计划控制,预算收支采取统收统支制度,采购实体的资金实行定额管理。改革开放后,我国经济高速发展,之前的管理制度已经明显不适应市场经济的发展要求。在中国向市场经济转型的过程中,要求抛弃过去严格的统收统支制度,建立与市场经济相配套的支出管理体系。

其次,为了不断发展和完善我国政府采购制度,需要降低采购成本,提高资金使用效率。我国在经济转轨的过程中,出现采购收支困难,财政赤字规模逐年扩大,债务逐年增加。为了能够解决资金不足问题,我国需要建立一套有效的采购体制。因而,追求资金的节约是我国政府采购制度的重要目标。

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第6章结论与政策建议


6.1主要结论

结论一:以日本和韩国为代表的GPA参加方只在法律