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美国西部开发给我们的启示

论文编号:1165 所属栏目:宏观经济学论文 发布日期:2018年01月15日 论文作者:无忧论文网
美国西部开发给我们的启示
路卓


中西部与东部经济发展的不平衡,影响了全国区域经济的协调发展和国家总体经济实力的增长。因此,加快中西部地区的开发和建设,缩小地区差距,已成为中国改革和发展的一项重要任务。美国历史上开发西部对我国进行西部大开发有如下几点启示:
1. 灵活的土地开发政策 。
19世纪美国为了鼓励更多的人向西部迁移,陆续出台的《鼓励西部植树法》、《沙漠土地法》等规定,只要在西部地区种草植树或修筑灌溉沟渠达到一定面积和一定时间,就可低价或免费获得一定面积的土地。
我国可以考虑将一定面积待开发治理土地以低价、无偿或先期注入资金扶持的方式,承包、分租给某单位和个人,在治理开发的前期给予贷款、补贴、贴息、雇佣工人工资、医疗有保障等,规定几十年不变,承包或承租者拥有充分的土地使用、转让和经营管理权。政府通过各种手段鼓励承租者将所得利润用于更大面积的治理开发,而绝不收取利润,一直到形成土地开发的良性循环。
2. 赋予较大的自主权
美国开发西部过程中,除了联邦政府采取了大规模的财政补贴和转移支付政策外,州、地方政府具有相当大和灵活的自主权,很大程度上吸引了企业的进入,巩固了美国西部开发的基础。
我国西部在财政收入、国内生产总值、进出口等方面占全国的比重较低,不可能指望西部为国家做出多大的贡献,因此要在坚持社会主义市场经济和遵纪守法的原则下,敢闯敢试,多想多干。例如,能否考虑西部部分地区在项目审批、进出口企业登记、企业上市、开发区设立等方面拥有更大的自主权;还可以考虑赋予西部各省在对外开放、设立边境自由贸易区、引进外资方面更大的权力;另外,在发行地方政府债券、建立地方银行以及设立地方证券场外交易中心等方面,可以考虑给予西部各省更大优惠。
3.发挥高科技拉动作用
美国军工企业大都分布在美国的西部地区。进入冷战时期以后,美国大量的军工企业转为民用,利用原有的军事高科技基础,再加上西部地区丰富的资源以及廉价的土地和劳动力,极大地推动了美国西部产业升级换代的步伐。我国西部地区由于没有利用军转民时机,大力提高档次,积极发展高新技术产业,所以目前整个西部的产业结构调整进展缓慢,工业效益不够理想,西部地区应该利用原有较强的技术力量和工业基础,在个别地区、个别行业集中大力发展高科技产业,使其成为带动西部地区产业结构升级换代?quot;龙头"。
例如,西安飞机制造基地、重庆钢铁 和汽车生产基地、兰州石油化工基地等等,都可为发展高科技产业提供技术和人才。     
要使西部开发成功,必须通过政府的主导作用,增加人员和信息交流,放松对经济的管制,特别是将资源配置的主体从政府转移到市场,鼓励每个人把眼睛盯住市场,用这些方法来培养投资环境,吸引民间资本进入西部,使西部经济能走上持续发展的轨道。实施西部大开发,既是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要,也是融入经济全球化潮流、适应世界范围经济结构调整、提高我国国际竞争力的迫切要求。实践已证明,扩大开放是一个地区经济发展的强大动力,因此,西部大开发不能沿用传统的发展模式,而应研究新形势下的新思路、新方法、新机制,特别是要采取一些重大的开放政策和措施,从而在更广的范围、更深的层次推进西部大开发。
目前,国家正在和将要采取一系列优惠政策促进西部地区扩大开放,其中包括对设在西部地区的国家鼓励类外商投资企业实行税收优惠,允许在东部地区试点的开放领域和试点项目在西部同时试点,鼓励沿海的外商投资企业到西部管理经营有关企业,西部各省区市省会或首府的经济技术开发区也将进一步得到政策支持。国家还将根据形势的发展,陆续出台一些推动西部开放的政策措施,使扩大开放真正成为西部地区发展的强大动力,为西部大开发增添勃勃生机。