工商管理论文栏目提供最新工商管理论文格式、工商管理硕士论文范文。详情咨询QQ:4006227154

商业银行参与PPP项目的利弊工商管理研究——基于成都地铁18号线的分析

论文编号:lw201708261125012156 所属栏目:工商管理论文 发布日期:2018年06月22日 论文作者:无忧论文网

本文是一篇工商管理论文,文章基于成都地铁18号线分析该工程实施PPP模式的必要性和可行性,从而探讨商业银斤参与其中的机会和方式,也分析了商业银行参与该PPP项目的获取的收益和承担的风险,从而最终得出结论。文章能够对于银行参与PPP融资提供一定的指导,也对成都地铁18号线及其他基础设施建设的务实工作有所借鉴。

第1章绪论


1.1研究背景

上世纪90年代,英国率先提出PPP模式并进行使用,现在已经有许多国家在交通、教育、卫生等基础设施领域采用了PPP模式,并得到很好的效果。PPP模式的特点是社会资本和政府资本一起共同参与基础设施建设。一般情况下,在基础设施建设完工之后,私人从政府那里得到特许经营权,并通过收益权和独立运营权获得利润,当特许经营期结束后,政府则回收该PPP项目。当前,我国大部分地方政府债务过高,因此政府已经很难凭借自己的一己之力去不断满足民众对良好公共基础设施的强烈需求。2014年10月国务院下发《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》(简称"43号文"),要求地方政府合理清理债务。但是当前我国经济呈现期叠加"的阶段性的特征,即经济増长速度换挡期、前期刺激政策消化期和结构调整阵痛期,地方政府为了满足当地民众对良好基础设施的强烈需求,也为了当地经济的持续发展,则必须加大基础设施建设。由于地方政府必须合理清理债务,所前采取的融资平台和融资模式将不再是地方政府的首选,因此地方政府不得不优先选择其他的融资模式。恰巧,这种PPP模式对于地方政府债务压力能够起到很好的缓解作用。

我国自1995年实施首个由国家计委正式批准的BOT试点项目以来,PPP模式在我国虽然面临困难,但在我国仍然得到了很好的发展。据有关专家评估,目前己实施的PPP项目远不止7000个。在交通运输、医院、垃圾处理、电厂、学校、城市供水等各种基础设施和公共产品乃至于城镇开发等多个领域,都有PPP模式的应用。在过去20多年里,应用PPP模式的工程数量也越来越多,其规模越来越大。但是地方政府在基础设施建设的资金来源的大部分中仍然是债务融资,而基础设施建设的周期一般较长,利润回收期也较长,这就造成了地方政府债务水平普遍偏高且很难偿还的现象。在我国经济发展新常态的大环境下,根据十八届三中全会提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营"的改革方向,财政部及国家发改委于2014年相继进行了大量工作。作为一种能够有效引导社会资本参与公共服务项目运作的方式,PPP模式及与之相关的特许经营不但得到财政部和国家发改委的密切关注,也迅速受到各级地方政府及社会各界的高度注意。经过近二十年的实际应用,有关PPP模式的认识已经趋于理性,有关PPP模式的实施经验和具体模式也有了很大程度的发展,因此地方政府可以在基础设施建设中更大规模地采用PPP模式。PPP模式也将在我国会迎来一轮新的长足发展。

............................


1.2研究目的和意乂

地方政府为了加快基础设施建设从而推动经济快速发展,肯定会更多地应用PPP模式,这会使得政府融资平台内质量优秀的贷款减少。首先,政府将发行政府债务,用以置换银行的一部分存量贷款,并使用一部分已经盘活的存量资金偿还商业银行。其次,受限于政策要求,政府被要求控制债务规模,因此,政府公共项目中对银行贷款的需求比以前会有所降低;并且政府和融资平台要进行分割,分割后的平台公司,将成为纯粹的市场主体,也就失去了政府的隐性担保,若其自身经营性业务出现困难从而产生现金流不足等情形,那么其融资能力在金融资本市场将大打折扣,送会使得原属于银行的优质客户大幅减少。

PPP模式是W独立的SPY(特殊目的机构)为主体而进行运营的。这类特殊的公司一般成立时间不长、资产规模不大。但是由于建设周期很长,从而使得在近期是很难盈利的。因此与传统的平台贷款相比,PPP模式下基于项目收益和现金流的项目贷款区别不小,并且与银行传统的贷款审核机制也不再适应,这使得商业银行原有的贷款政策无法适应PPP模式所带来的冲击,这使得商业银行急需拿出新的贷款政策。

文章基于成都地铁18号线分析该工程实施PPP模式的必要性和可行性,从而探讨商业银斤参与其中的机会和方式,也分析了商业银行参与该PPP项目的获取的收益和承担的风险,从而最终得出结论。文章能够对于银行参与PPP融资提供一定的指导,也对成都地铁18号线及其他基础设施建设的务实工作有所借鉴。

..........................


第2章相关文献及理论综述


2.1相关文献综述

实际上,通过文献阅读和梳理,国外更多还是集中于PPP模式中对于引入私人部门参与基础设施和公共服务建设问题讨论,而对于银行信用参与PPP模式问题讨论相对要少很多,往往是在研究PPP模式资本结构、风险因素、效率等问题时谈到银行信用介入。但是,随着PPP模式推广,银行信用参与公共项目的内外部环境发生了改变,特别是在以银行信用为主要融资方式的国家,银行信用参与PPP模式的问题还有待进一步研究和丰富。

柯永建等选取北京国家体育场等经典案例,总结了许多政府激励措施;并通过问卷了解私营部门的总体评价。结果是,政府激励措施包括政府投资赞助和政府对融资的协助、政府担保和税收减免优惠,私营部门大多都肯定这些措施的有效性。

2014年9月,财政部(财金[2014]76号)发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,国内银行开始积极参与PPP模式设计和风险防控研究,开启了国内研究新方向。邓云和张毅(2014)提出商业银行在PPP项目中既存在极大机遇,也面临不少挑战,关键在于如何把握商机,创新金融产品,同时设计相应的风险防范措施,加强全流程管理。

由于财政部主推PPP模式时间不长,商业银行意识到并加大介入需要时间,导致目前己有文献有关银行参与PPP融资模式研究并不多,但是理论研究是指导实践工作必不或缺的,因此当前时期要加大银行参与公共项目PPP模式融资问题的研究。

............................


2.2PPP模式的相关知识

随着PPP模式的广泛运用,地方政府建设基础设施的融资方式发生了很大改变,其融资渠道和规模都不再像以前那样强烈依赖于商业银行,因此商业银行有必要改变思路、调整方向,否则商业银行无疑会被社会资本和其他有很强优势的国有资本给排挤出市场。为了更好了解PPP模式的广泛应用与商业银行经营之间的关系,有必要对PPP模式的相关知识进行详细论述。

2.2.1PPP模式的基本概念

20世纪80年代在英国诞生的PPP模式,即公私合作模式,基础设施建设是其主要用途。政府和社会资本共同参与基础设施建设,私人部门从政府取得特许经营权,通过独立运营和收益权获得收益,是该模式的最大特征。在特许经营期结束之后,PPP项目由政府收回。PPP模式在某些研究中被分为两类,即广义的PPP模式和狭义的PPP模式。

广义的PPP模式根据所有权不同可分为三类;特许经营、外包以及私有化。具体形式如下:

1.特许经营。在该模式下,私人部门从政府获特许经营期(取特许经营权),并且负责整个项目的建设、运营和管理,而政府则负责监督和利润分配。私人部门收益一般来自该项目运营收益和政府补贴,在特许经营期结束后,私人部门将项目归还给政府。该模式下,政府和私人部门风险分摊、互利共赢,因此私人部门的参与程度很大;

2.外包。政府将工程建设外包给私人部门,而经营管理一般由政府负责。整个过程以政府为主导,虽然私人部门风险较小,但是其收益却只有项目建设的收益,因此私人部门参与程度不高;

3.私有化。在政府的监管下,指私人部门对项目的建设、运营和管理负责。也就是说私有部门对项目有所有权,此时项目的收益基本上都归私人部门,但也必须承担所有的风险。

..........................


第3章成都地铁18号线PPP模式的必要性和可行性..............20

3.1成都地铁18号线的相关情况...............20

3.1.1成都地铁18号线线路基本特征.............20

3.1.2成都地铁18号建设的必要性.............21

第4章商业银行参与PPP项目的机会和方式...............26

4.1成都地铁18号线PPP模式的投融资模式............26

4.1.1A/B划分PPP模式...............26

第5章商业银行参与PPP项目的收益和风险.............38

5.1商业银行参与PPP项目的收益..........38

5.1.1商业银行参与该项目的收益来源................38


第5章商业银行参与PPP项目的收益和风险


5.1商业银行参与PPP项目的收益

5.1.1商业银行参与该项目的收益来源

从财政部PPP中心发布的《全国PPP综合信息平台项目库第5期季报》来看,未来地方融资平台势必会被PPP模式取代,这也将是一个大趋势。那么,对银行来说,银行和政府之间的合作将不是传统那么简单,PPP模式将来会成为银行和政府合作的纽带,并且二者之间还有社会资本方的加入,因此商业银行参与PPP项目的收益来源和多少都会和以前有所不同。

商业银行参与成都地铁18号线PPP项目的收益来源的基础是商业银行介入到PPP项目的方式。商业银行参与到该PPP项目的主要方式应当是投贷模式及为项目公司提供专业的融资顾问服务。虽然说在去年12月份,发改委与证监会联合发文推动了PPP项目资产证券化,但是毕竟在今年2月17号,上海证券交易所、深圳证券交易所才分别发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化业务的通知》,所以在时间上,商业银行参与成都地铁