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云南省农村扶贫资金投入的减贫效果农业经济分析

论文编号:lw201809081319428133 所属栏目:农业经济论文 发布日期:2018年10月10日 论文作者:www.51lunwen.com

本文是一篇农业经济论文,本文选用 VAR 模型对 2000 年-2015 年云南省农村扶贫资金投入使用对增加农民收入的效果进行测算,并深入分析影响扶贫资金投入使用效果的因素。


第一章 绪论


第一节 选题背景和研究意义

一、选题背景

贫困问题是整个人类社会都要面临的一项重大问题,缓解和消除贫困是我们共同面临的挑战和任务。我国作为世界上最大的发展中国家,贫困问题始终困扰着我们,阻碍了我国社会经济的公平全面发展,不利于最终实现共同富裕,所以消除贫困也是我国亟待解决的基本问题,因此我国政府提出了“2020 年全面脱贫”的口号,并为此不断付出努力。

自新中国建立开始,伴随着社会主义制度的建立以及国民经济的发展,我国的贫困问题得到缓解,然后由于诸多原因,在相当长的一段时期,我国摆脱贫困的进程非常缓慢,尤其是农村,直至 1978 年,我国仍然有 2.5 亿绝对贫困人口。改革开放之后,我国在大力发展社会经济的同时,也开始实施大规模的扶贫开发工作。根据不同时期的不同情况,我国政府分别采取了不同了扶贫战略,我国的扶贫工作开展历程大概可以总结为以下四个阶段:

第一阶段是 1978 年到 1985 年实施的“体制改革推动扶贫”阶段,这一阶段以改革开放为动力,我国的土地制度发生了巨大的变化,尤其是对农村来说,土地制度由公有制变为家庭承包经营制度,极大的提高了广大农民的生产积极性,
此外市场经济体制的建立,促进了我国经济的高速发展,促使大量贫困人口脱贫、发家致富。第二阶段是大规模开发式扶贫阶段(1986-1993 年),在这一时期,政府吸取前期扶贫开发的经验教训,改救济式扶贫模式为开发式扶贫模式,设立专门的扶贫机构,制定专门的扶贫计划。第三阶段是扶贫攻坚阶段(1994-200年),在这一阶段,政府颁布了《国家八七扶贫攻坚计划》,积极动员社会各界力量,目的是争取用 7 年的时间解决 8000 万贫困人口的温饱问题。第四阶段为新时期扶贫阶段(2001—至今),在这一阶段,我国的农村社会经济情况得到了极大的改善,贫困人口不断减少,当然农村贫困状况的改变也增加了扶贫的难度,据此,我国政府又提出并开始实施精准扶贫战略。

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第二节 国内外研究动态及文献综述

关于农村扶贫资金的投入使用情况,国内外多位学者从不同角度进行了一系列的研究。

一、扶贫资金管理问题

许多学者认为扶贫资金的管理是否得当会严重影响资金的减贫效果。

Osaore Aideyan(2006)认为,扶贫资金到位不及时以及不能按计划正确使用扶贫投入甚至可能在扶贫工作中起到相反的作用,不仅影响贫困人口脱贫的信心,更会影响扶贫项目的时机。

在我国,农村扶贫工作涉及多个部门,扶贫资金的拨付、扶贫项目的立项均要经过层层审批,资金的管理也就成为扶贫工作中的重点,扶贫资金管理不当将严重影响扶贫工作的开展。

康晓光(1998)认为,扶贫工作的多部门参与使扶贫资金短缺现象更加严重,容易导致扶贫项目资金分散从而致使许多项目无法完成,脱贫效果难以显现。胡显中(1998)通过分析扶贫资金截留情况,发现扶贫资金使用效果不佳的根本原因在于扶贫项目运行的体制。吴国宝等人(2008)分别从资金管理、项目选择等方面来探析扶贫资金使用中存在的问题。他们认为扶贫工作主要是由地方政府来主导实施的,尤其是扶贫项目的选择,这样就会出现地方政府的目标与中央政府以及贫困户的目标不一致的情况,所以需要采取科学的项目管理方法来保障扶贫项目的成果实施以增强扶贫资金的使用效果。汪三贵(1997)认为扶贫过程中的问题主要体现在:财政扶贫资金被挪用,用于政府事业单位的运作;信贷扶贫资金到位困难、贫困户还贷能力弱;扶贫资金难以真正到达贫困户手中。这些都导致了扶贫效果不理想。

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第二章 相关概念和理论


第一节 贫困与扶贫的概念界定

要想提高扶贫工作开展的成效,促使贫困人口早日脱贫,首先要清晰的认识贫困。贫困是一个非常复杂的课题,也必然具有非常丰富的含义,许多学者表达了对贫困的认识,对贫困进行了界定。当然人们对贫困的深刻认识也并不是一日形成的而是经历了一个由浅到深的过程。最初人们对贫困的认识主要体现在经济层面,英国经济学家朗特里是最早于 1901 年对贫困进行了界定:“一定数量的商品和服务对个人和家庭的生存是必不可少的;贫困是指缺少获得这些商品和服务的经济资源。中国国家统计局也从经济层面对贫困进行了界定,指出贫困一般是指物质生活困难,即一个人或一个家庭的生活水平不能达到社会可接受的最低标准,缺乏一些必要的生活资料和服务,生活处于困难境地。

随着人们对贫困的研究越来越深入,贫困的含义也不断丰富。经济学家阿玛蒂亚·森认为仅仅以“收入低下”来判断贫困是不全面的,首次从能力的角度来定义贫困,贫困应当被视为“基本可行能力”的被剥夺。世界银行也从能力的角度定义了贫困:贫困是指获得生活资料以维持最低生活水平的能力的缺乏。

而贫困往往不能够由社会的发展进步而自然消失。经济的发展、制度的变革等虽然会一定程度上缓解贫困,但是由于市场失灵、贫困者自身素质差、贫困地区发展条件差等原因,经济的发展往往会导致社会扶贫差距进一步加大,所以总会有一部分贫困人口难以依靠社会经济的发展自主脱贫,而这些剩余贫困人口往往正是最难脱贫的。这就要求政府专门针对贫困地区和贫困人口采取一定的政策措施来帮助贫困人口脱贫,当然也有一些社会组织参与扶贫工作,但是由于扶贫工作的特殊性,所以纵观各国扶贫历史,扶贫工作往往都是政府投资主导的。

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第二节 贫困的类型

一、绝对贫困和相对贫困

绝对贫困也称作生存贫困,最早由英国学者郎特里提出,形容的是一个人或一个家庭拥有的资源连基本生存都难以保证的境地。绝对贫困的概念至今仍被许多学者和政府广泛使用,也是我国政府开展扶贫工作的标准。关于绝对贫困,每个国家都制定了不同的标准,而且根据现实情况也在不断调整,我国现行农村贫困标准为每人每年 2300 元(2010 年不变价),也即当前我国的绝对贫困线。

相对贫困的概念最初是由美国学者维克多福斯提出,他认为贫困不光是绝对的,同样也是相对的,是不同社会成员之间收入水平的比较,如果一个人的收入水平能够满足其自身的基本生活需要,但是却明显低于社会平均水平,那么他就是贫困的。

二、狭义贫困和广义贫困

狭义贫困一般仅指经济意义上的贫困,即连最基本的生存需要难以满足、生产也难以维持,通常以收入水平或者消费水平来衡量。而广义贫困不仅仅包括了狭义贫困的内容,还包括了社会、教育、文化、政治等各方面的欠缺。广义贫困进一步扩展了贫困的涵义,也为扶贫工作的开展提供了更广的思路。

三、普遍性贫困和区域性贫困

普遍性贫困是指在社会生产力水平整体比较低下,社会和经济发展受限,大多人都处于贫困状态的情况。区域性贫困一般是指某些地区由于自然环境恶劣、社会经济发展缓慢而导致的贫困。我国农村贫困呈现出很明显的区域特征,大多数贫困人口都分布在自然环境恶劣的偏远山区,我国目前划定的 14 个连片特困区包含了我国绝大部分贫困地区和贫困人口。

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第三章 云南省扶贫开发现状.......................17

第一节 云南省农村贫困现状..................... 17

一、贫困范围广,贫困人口众多......................... 17

二、环境约束大...................... 18

第四章 云南省扶贫资金的管理和运行分析...................... 25

第一节 扶贫资金的来源.......................... 25

一、国家扶贫资金...................... 26

二、省级扶贫资金..................... 26

第五章 扶贫资金使用效果的实证分析....................... 37

第一节 实证模型和指标的选取......................... 37

一、模型介绍....................... 37

二、指标的选取与数据来源.................. 37


第六章 云南省农村扶贫资金运行过程中存在的问题


第一节 农村扶贫资金运行机制存在的问题

一、农村扶贫资金运行主体目标存在差异

扶贫资金运行主体是指资金的提供者和管理者,在我国,扶贫工作主要由政府开展,绝大多数扶贫资金由政府提供,因此政府是我国扶贫资金的主要运行主体。但是,参与扶贫工作的各层政府的扶贫目标存在差异,中央政府扶贫的目标是帮助贫困人口脱贫,维持社会稳定以及促进贫困地区的经济发展,而地方政府为了政绩或者处于增加财政收入的考虑,往往更加重视能够快速取得收益的项目,这就极易导致扶贫对象瞄准偏移,出现“扶富不扶穷”、“扶工不扶农”的现象,并不能做到真正的扶贫。

二、扶贫贷款运行过程中矛盾突出

对扶贫贷款来说,扶贫工作的公益性和银行的盈利性也导致扶贫工作各参与方之间存在矛盾。对贫困户来说,由于当地发挥发展条件和自身能力的限制,一般情况下,一个扶贫项目的实施能够贫困户带来的价值增值并不高,还不能培养成自我发展的能力,所以就需要资金的持续投入,而我国目前的扶贫贷款项目期限一般都在一年,远远不能满足贫困户的需要。对银行来说,如果贷出去的资金不能及时回收将严重影响银行业务的正常开展。就我国目前的情况来看,政府扶贫部门和贫困户更加希望贷款能持续发放,而银行部分则更重视自身的效益性。

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第七章 研究结论和政策建议


第一节 研究