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精准扶贫政治学背景下县域政府责任研究--以河南省M县为例

论文编号:lw201809142037294977 所属栏目:政治学论文 发布日期:2018年10月23日 论文作者:www.51lunwen.com

本文是一篇政治学毕业论文,笔者认为县域政府在精准扶贫中能否切实履行职责,直接关系到精准扶贫工作成效的高低,关系到贫困群众是否得到实惠,能否提高发展能力的问题。通过对河南省M 县样本村庄的访谈调查发现,精准扶贫工作中县域政府发挥了重要作用,推动脱贫攻坚战进入了新的阶段,政策供给相对完善、大力实施各项扶贫政策。


一、  绪论


(一)  研究背景与意义

1、 研究背景

2013 年 11 月,习近平总书记在湖南湘西考察时,首次提出了“精准扶贫”理念,为了推动精准扶贫工作的顺利开展,中共中央办公厅、国务院对精准扶贫政策的做出了详尽的顶层制度设计,在制度供给上做到了科学完善。我国中央政府面对新形势做出精准扶贫的判断符合新环境变化的要求。由于宏观经济环境的变化,收入分配不平等程度的加深,把区域开发作为重点的农村扶贫已经出现了目标偏离和扶贫效果下降的问题。在收入分配底端的贫困人口越来越难以享受到经济发展带来的收益,也就是说经济增长带来的减贫效应正在下降,在这一背景下提高扶贫工作的针对性显得越来越重要

目前,精准扶贫工作已经取得很大进展,扶贫瞄准精度不断提高,识贫能力逐渐提升,产业扶贫、就业扶贫、教育脱贫、社会保障等一系列措施力求更加精准地扶持到贫困对象身上。扶贫模式与思路不断创新,动态管理理念逐渐深入,
另外,中央到地方都建立起一套相应的评估方法,使贫困县、贫困村和贫困户的进入、退出有了相应的标准和具体要求。总体来说,贫困地区的基础设施建设条件得到明显改善,基础教育水平明显提高,劳动力素质明显提升,医疗卫生条件得到巨大改善,社会保障力度也不断加大。贫困人口在精准扶贫中已经获得了很多实惠。

但是,精准扶贫是一项复杂的、长期的系统工程,目前精准扶贫工作也出现了一些困难。经过对河南省 M 县的调查走访发现,县域政府在精准扶贫中实际发挥着主体作用,在县域政府的推动下,精准扶贫工作已经取得重大进展,但是也显现出许多不容忽视的问题。主要表现为精准识别标准单一化和识别难度大、帮扶措施与脱贫需求不对接和缺乏差异性、扶贫资金缺乏和资金项目不灵活、政策执行缺乏绩效考核与效果评估体系不健全等。如何改善和解决这些问题,从而促进精准扶贫取得预期目标和成效,首先必须明确精准扶贫的主体——政府的相关责任,才能对这些问题提出针对性的建议。特别是作为中央、省、市级政府的下级单位与乡镇和村的上级——县域政府,在扶贫工作中发挥着举足轻重的作用。县域政府在精准扶贫中需要履行什么责任、如何履行责任从而提高扶贫绩效,这些问题都需要进行深入探讨。

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(二)  国内外相关研究综述

1、 国内相关研究综述

目前,我国精准扶贫进入攻坚期,学界对这一政策已经进行了较为广泛地探讨,但是对于精准扶贫背景下县域政府责任的研究相对较少,主要集中于探讨精准扶贫的内涵、意义、实践困境、原因与路径选择。为了深入探析精准扶贫背景下县域政府责任的基本内涵,首先需要对政府责任述评以期探讨县域政府在精准扶贫中的履责能力问题。

(1)对政府责任的研究

目前我国关于政府责任的研究展现出宏大化与精细化的趋势。政府责任宏大化研究趋势是指把政府责任放在责任政府这一更加宏观的背景下的研究,从责任政府构建的角度界定政府责任的内涵与外延。政府责任的精细化研究一是指针对政府责任的某一方面或分析某一特定事件或问题中的政府责任。而在政治学领域中,受到关注的主要是有关责任政府的理论问题,以及政治体制改革推进过程中责任政府及其体系的建设问题。我国许多学者对政府责任的内容进行了广泛的研究,概括来讲,主要是对政府的政治责任、行政责任和法律责任进行了深入的探讨。

对于政府应承担的政治责任,学者们发表了自己的见解。学者张国庆认为:“政治责任是政府因为负有行政权力而要承担的维护宪法和法律制度、维护社会制度、国家安全、维护公民的财产安全、维护社会发展等方面的责任。”学者张贤明认为政治责任是指:“政府官员制定维护公共利益的良善政策并推动其落实的职责,另外,在政府未能切实履行职责的情况下,需要承担否定性后果”学者王成栋认为:“政府官员因其自身能力有限或其他原因未能履行好责任而承担的否定性后果,而承担否定性后果就已然丧失了从事行政行为的资格。”通过以上学者的观点,可以发现政治责任作为民主政治的基本内容,是指政府官员有制定符合民意的公共政策与推动其执行的职责和未履行好职责时将受的制裁和谴责。针对精准扶贫这样一项利国利民的扶贫政策,各级政府也承担着其政治责任,在没有履行好相关责任时也要受到问责。

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二、  精准扶贫背景下县域政府责任的相关概念与基本内容


(一)  精准扶贫背景下县域政府责任的相关概念

1、 精准扶贫的相关概念

我国自 20 世纪 80 年代中期开始,在全国范围内开展了大规模的扶贫开发。三十年来,中国的反贫困战略主要围绕两条路径推进,其一是由地区发展带动脱贫的“开发式扶贫”,其二是通过社会救助提高贫困人口收入。“在发展中解决贫困”是农村扶贫的主要思路,其背后的假设是农村贫困人口本身具有脱贫的能力。政府通过基础设施建设、劳动力转移、农业产业化、金融支持和能力训练等方式可以使贫困者获得脱贫的机会。这一条假设基本得到了验证,也是我国开发式扶贫的基本经验。

总体来看,这种扶贫模式虽然取得了较好的扶贫效果,但是其负面效应也日益突出,出现了农村贫富差距持续拉大、大量扶贫资源漏出、深度贫困人口在开发式扶贫中的参与性有限等问题。精准扶贫是对过去扶贫开发工作的延伸,呈现出当代扶贫开发的基本景观。精准扶贫作为新时代中国农村扶贫工作关键战略性措施,事关贫困人口早日实现脱贫致富的理想,事关我国早日建成全面小康社会的目标。

(1) 精准扶贫的内涵

2013 年,习近平总书记在湖南湘西调研时提出了:“精准扶贫”:扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。习近平总书记还强调:“精准扶贫是今后我国脱贫攻坚的重大举措,要求实际执行过程中找准‘穷根’,靶向治疗与精准管理等,不断发挥中国的制度优势。”对精准扶贫政策内涵的全面理解,离不开其产生的时代背景,也要重视其价值内核。

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(二)  精准扶贫背景下县域政府责任的基本内容

贫困问题其实是资源的分配问题,治理贫困向来需要政府作为主角承担主导责任。精准扶贫作为新时代中国政府治理贫困的一项重大制度创新,也需要借助政府权威与强制力实施落实。2016 年 10 月,中共中央国务院扶贫开发领导小组办公室发布《脱贫攻坚责任制实施办法》(以下简称《办法》),《办法》规定了县级党委和政府在脱贫攻坚系统工程中主要负责所在县扶贫和脱贫规划的组织和实施工作,对所在县脱贫规划实施结果负责。《办法》的出台使县域政府在推进精准扶贫工作的方向更加明确,定位更加清晰。具体来说,精准扶贫工作中县域政府责任主要体现在以下几个方面。

1、 实施落实责任

精准扶贫作为一项系统工程,只有落地生根才能真正成为一个造福百姓的好政策。《办法》第一章总则第三条中规定:“脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。”第四章第十四条规定:“县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,负责制定脱贫攻坚实施规划,优化配置各类资源要素,组织落实各项政策措施,县级党委和政府主要负责人是第一责任人。”县域政府在脱贫攻坚中担负主体责任,是决定贫困人口是否能真正得到实惠的关键一环。精准扶贫各项政策的推动实施主要由县域政府主导落实,包括从贫困户的识别,到产业项目安排,再到脱贫成效的考核,每个环节都是影响精准扶贫工作成效的重要因素,县域政府在精准扶贫这一系统工程中首先要承担的就是实施落实责任。县域政府应当建立完备的贫困户信息网络系统和动态数据库,科学分析各村贫困程度、致贫原因,才能顺利开展后续工作;县域政府在落实精准扶贫政策时还要跟进贫困户发展状况,分析贫困村区位条件,及时更新数据库,创新管理方式,合理调整分配扶贫资源,推动资源效益最大化。

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三、  精准扶贫背景下县域政府履责成效与问题 ................... 24

(一)  M 县政府在精准扶贫工作中的履责成效 .......................... 24

1、 精准扶贫政策设计相对完善 ............................. 25

2、 社会扶贫与健康扶贫针对性强 ........................ 26

四、  精准扶贫背景下县域政府履责存在问题的原因 ........................ 45

(一)  政策设计与精准施策的偏差.................... 45

1、 精准识别面临技术难题........................ 45

2、 “慰问式”扶贫理念:项目安排错位的关键病因 ................. 46

五、  精准扶贫背景下增强县域政府责任的路径选择 ........................ 54

(一)  强化精准扶贫政策实施落实责任................... 54

1、 完善扶贫对象识别的程序设计和配套制度 .......................... 54

2、 提升贫困户话语权,提高项目安排精准度 ....................... 55


五、  精准扶贫背景