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[内容提要]“科索沃危机”绝不是一个局部地区的孤立事件，它和其他一些正在发生的国际事件一起，急剧改变整个国际政治的重心与大局所在。北约在冷战之后不但继续存在而且不断扩张，一方面是西欧强国对俄罗斯的安全焦虑并未缓解，另一方面则是美国节制欧洲并试图摆脱越来越不听话的联合国的一种战略构想。北约在巴尔干的军事行动既是挤压和围堵俄罗斯的整体步骤之一，也有打开通道扩张欧元的经济企图。从美国的全球战略看，它正在西线和东线同时行动，中国必须对自己的未来安全引起高度重视。　　数年以前，正是倡导“民主和平论”（其基本假定是“民主国家”不互相打仗）的美国国际政治学者卡尔·多伊奇曾经有这样的惊人之语：“假设人类文明在今后30年内毁灭，其原因将不是饥馑或瘟疫，而是外交政策和国际关系。”“由于掌握了前所未有的意识形态工具及其战争武器，民族国家比以往任何时候都更有成为国际冲突媒介体的危险，孕育着使这种冲突升级从而导致相互摧毁和共同灭绝的潜在可能。”[1]的确，战争的最根本原因在于对自身安全的忧虑，这种忧虑由于资源稀缺这一无法克服的矛盾而永久存在。　　但直到不久以前，尽管也有局部的动荡和不安，许多人因为如下的原因已开始沉浸在真正世界合作与和平的梦想之中：对人类共同利益的进一步认识和认同；经济全球化加深了国家之间的相互依存；生态环境问题的不断扩大；以及信息技术的飞速发展（如互联网）强化了“地球村”的责任意识和村民观念等。　　如今，随着南联盟战事的不断升级，在随时可能爆发地面战争的阴影之中，在北约新战略的宣言之中，人们才更加痛切地想起“天下并不太平”这个其实一直如此的世界现实。成立50周年的北约第一次动武选择了南联盟，其理由阻止“种族清洗”的“人道主义灾难” 简单得让人无法相信，它只能使人们确信北约横竖都要进入科索沃。越来越多的迹象表明，所谓“科索沃危机”，绝不是一个局部地区的孤立事件，它和其他一些正在发生的国际事件一起，已经急剧改变了整个国际政治的重心与大局所在。　　要把握未来走向，我们必须跳出战局，层层追问：①冷战已经结束，北约为什么还要存在？并且要扩张？②美国和北约究竟想在南联盟得到什么？③美国战略对中国安全的影响？④下一步，世界会走向何方？ 1、北约继续生存的理由　　北约作为一个军事集团存在的理由，在冷战时期十分充分。由于苏联解体、华约解散，北约在战略上失去了对手，面临着“生存危机”。1990年7月，北约伦敦首脑会议曾提出改造北约，使其从军事政治组织变为政治军事组织，从而突出北约的政治职能。但此举遭到了美国的强烈反对。随后相继爆发的一些地区冲突尤其是海湾战争和巴尔干地区的民族冲突，为美国要求北约继续生存打了一支“强心针”。此后，北约逐步着手制定冷战后的“战略新概念”。　　对于欧洲国家而言，北约继续存在仍是出于对强大俄罗斯的担忧。苏联解体后，并未象西方原先预料的那样迅速向自由市场和民主社会过渡，相反，国内的民族情绪即使在经济十分低迷的时候也依然浓厚，其仅次于美国的强大军事力量也基本保存了下来，俄罗斯仍然以大国的姿态说话。由于长时间的对立造成的政治紧张感，这些因素使得欧洲国家无法很快减轻在安全方面的焦虑。　　对美国而言，正面的意图是在维护集体安全的旗号下，可以继续保持全球最大的军事力量，并通过北约东扩和建立和平伙伴关系把中东欧全部纳入西方势力范围，防止俄罗斯东山再起。反过来看则是担心一旦北约解散，美国在欧洲的军事存在就丧失了大部分的“合法性基础”，而这将给美国行使“世界霸权”造成巨大打击。因为仅从军事角度说，北约设在欧洲的基地站网就对美国利害攸关。美国想要真正控制波斯湾的石油命脉，其海空军基地只能依赖欧洲基地。离开了欧洲，美国的兵力投放速度和战略威慑程度均将大打折扣。而这显然是美国绝对无法忍受的。　　亨廷顿基于对文明冲突的深深忧虑，曾经恳切地指出，“在这样的一个时代，美国既不能统治也无法逃避世界。只有避免这些极端的做法，采取与其欧洲伙伴紧密合作的大西洋主义政策，保护和促进它们共同拥有的、独一无二的文明的利益和价值观，才能够最有力地促进美国的利益。”[2]欧洲对此给予了热烈的响应。我们已经看到，在北约50周年高峰会议上正式通过的九点“华盛顿宣言”中，北约各国首脑要求一个“更强大也更广泛”的横跨大西洋的联盟。这一联盟“对所有欧洲民主国家开放，与地理位置无关。”北约领导人希望“一个更强大、更广阔的欧洲大西洋民主社会，一个高举人权和自由原则的社会，一个对所有人民、思想和贸易开放边界的社会；一个没有战争的社会。”因此，维持北约并使其扩大，实际上是美国防止欧洲另立门户、欧洲借助美国缓解安全焦虑，并企图共同分享世界福利的共同结果。　　但是会对未来产生更重大影响的还在于，在制定21世纪北约新战略时，美国竭力主张扩大北约的职能，并认为北约对防区外的危机进行军事干预不一定非要得到联合国的授权。这次北约空袭南联盟就是一个醒目的“试验”，事实证明美国人绕过联合国的嚣张行为并未得到应有的谴责。安南在科索沃问题上的影响完全无法与他在伊拉克核查危机时的作用相提并论。安南的“淡出”是一个意味深长的象征：联合国这个经过半个世纪苦心营建起来的最成功的国际组织，在21世纪很可能因为美国为首的“西方阵营”的抗拒，而失去其在国际安全方面的重大功能。北约可能只是在需要的时候才打出“联合国”旗帜。　　其实早在1992年，曾任美国国家安全助理的布热津斯基就抱怨说，“联合国和欧洲共同体对前南联盟的流血冲突长期拿不出对策，这又提醒人民，民族恐惧、怀疑和自私仍严重妨碍着这种国际合作的发展。此外，不能低估这种可能性：用不了多久，走向更广泛合作的进程可能被联合国的否决票打断，投否决票的不是俄罗斯政府就是中国政府，它们在某个时刻可能受权力野心的驱使，使联合国不再在西方领导下保持一致的声音。这就是为什么加强联合国的作用可能主要体现在对人类生存至关重要而政治性又较弱的领域。”[3]可见，联合国不再能被美国彻底操纵，是美国转而大力扶持北约的另一个重要原因。　　由巴尔干危机的处理方式已经可以看出21世纪国际政治发展的部分走向，那就是“欧洲干涉主义”的重新抬头。这个世界对美国霸权的“绥靖”态度给多极格局的发展蒙上了阴影，美国将把北约变为它建立“单极世界”、推行全球霸权的工具。 2、北约肢解南联盟的战略图谋　　科索沃—马其顿—波黑地区，是欧洲最贫困荒凉的地区之一。高山险峻，地域封闭，交通不便，物产资源极为贫乏，缺乏商业价值；更重要的是，这里宗教对立，民族混杂，居民强悍好斗，素有“欧洲火药桶”之称。北约为何在6年的时间里，一而再再而三地在此用兵，直至往火上加油，而且不肯罢休？　　从地缘政治的角度看，科索沃位于巴尔干半岛的中部，而巴尔干半岛位于欧、亚、非三大洲之间，战略位置举足轻重。对北约而言，控制巴尔干，向西可向地中海、北大西洋推进；向南可巩固“北约南翼”，与它的中东战略相衔接；向东可在黑海、里海地区，即外高加索和中亚地区渗透、扩张，削弱和排挤俄罗斯的势力和影响。而对于俄罗斯来说，巴尔干地区被视为“一向是与俄罗斯特殊战略利益相关的地区”，是俄罗斯进入地中海的出口，从阻止北约东扩和保卫南大门的战略利益出发，俄罗斯也不会坐视不管。在冷战时期，这里就曾是东西方两大军事集团对峙的前沿阵地美国深知巴尔干的重要性，已把该地区列为“新的优先考虑的重点”。这几年来，美国采取了多管齐下的措施，力图建立起巴尔干新秩序。现在巴尔干10国中，有的已是北约成员国；有的已进驻了北约和军队；有的已加入北约“和平伙伴关系计划”。惟独只有米洛舍维奇领导的南联盟现政权桀骜不逊，坚持亲俄罗斯政策，拒绝与北约合作。科索沃的民族冲突正好给美国和北约的介入提供了“消灭异己”、控制巴尔干的绝好机会。肢解南联盟或迫使米洛舍维奇投降，就扫清了俄罗斯的外围阵地，从而对俄罗斯构成了更贴身的挤压。这是最终消灭俄罗斯的关键一步。要不然，美国眼里的“无赖国家”（rogue state）不少，象古巴、利比亚、伊朗、伊拉克、苏丹等。为何迫不及待地拿南联盟开刀呢？　　从经济利益的角度看，北约中的欧洲强国，对此问题如此热心，除了军事、政治上可以分享挤压俄罗斯的好处外，还有一个重要的不可言传的原因是企图通过打通巴尔干走廊在南翼继而向中亚甚至更广大的地区扩张其经济势力范围。　　欧洲强国虽然在若干重大问题上依然保持了与美国的