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1.1选题背景及意义
中部六省为山西、河南、安徽、江西、湖南、湖北六省，从我国经济发展地域差异上看，中部地区介于发达和不发达之间，是我国经济自东向西梯次发展的中间一级。中部六省地域辽阔，人口密度大，内部差异大。面对中部地区开发与发展的大趋势，公共事业作为我国经济和社会发展的重要方面，对社会主义物质文明和精神文明建设做出了重要贡献，为推动社会事业发展和扩大公益服务供给提供了强有力的支持。
自从改革开放，我国在国家与市场、国家与社会的关系上都面临重大的变化调整，主要是因为社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变，这也使得新的分化和合理定位也在各类社会组织、单位的功能中进行。经济活动的权力分散化、利益多元化促进了对新型公共事务的需求。而现在，管理滞后、理论残缺的严峻现实仍在我国的公共事业管理领域上演。随着我国经济体制改革的不断深入，我国公共事业管理方面的问题愈演愈烈，严重影响了公共事务的质量和效率，公共事业管理体制已与现有经济的发展脱节。我国长期以来采用的地方政府管理绩效评价标准，片面强调和过分夸大GDP指标的作用，对其他经济社会指标缺乏应有的关注和重视，已经不能适应党中央和国务院提出的可持续发展重大战略决策精神和长远战略方针要求。在经济增长模式和社会发展模式转型的过程中，究竟该以哪些指标、何种模型来评价地方政府公共事业管理绩效，是极需研究和极待解决的一个重要问题。
本文正是抓住这个理论和实践上的薄弱环节加以研究来增强公共事业绩效考核的实用性和适应性。

1.2研究现状
2.1国外研究现状
绩效管理中的很重要一部分就是绩效评估，近年来绩效评估已经成为国内外学者关注的焦点，在这方面也取得了丰硕的研究成果。目前，绩效评估的研究范围主要在以下三方面体现:1)，对企业管理的绩效评估(评估企业本身的绩效，评估企业员工的绩效);2)，对项目管理的绩效评估(评估项目本身的绩效和评估项目成员的绩效);3)，对政府管理的绩效评估(评估政府本身的绩效，评估政府公共支出(财政支出、教育支出和卫生支出)的绩效)，以及评估公共管理的绩效)。
以上绩效评估的三个方面中，近年来最完整和成熟的是对企业的研究。西方学者对作为企业人力资源管理重要内容的企业绩效评估的研究已经有近一个世纪的历史了，也取得了令人瞩目的成就。20世纪80年代以来，学者们相继提出了大量的绩效评估框架模型，主要分为两大类:一类是结构式框架(诊释绩效评估管理框架)，另一类是程序式框架(主要从战略角度提出绩效评估的演变过程)。如:Lockam[’]提出了四理论绩效评估体系模型;Lyneh和eross[2]提出了“绩效金字塔”;KaPlan一orton[3]提出的平衡计分卡;Neely[’I等提出了绩效棱柱;Yeniyurt[5]提出的绩效评估框架等。
而公共事业的绩效评估和项目的绩效评估研究只有少数的文献做支撑，从文献查阅情况来看，明显表现出公共事业绩效评估的研究局限和薄弱。西方学者对公共事业管理绩效评价与治理的研究，是伴随着绩效评价和公共事业市场化改革实践的开展逐渐兴起的，主要针对具体问题和现实案例，集中在公共事业管理与服务绩效的测量和市场化、社会化治理等方面。1943年，美国学者瓦diey和Simon对公共事业管理绩效的测量进行了研究。 1985年，哈佛大学肯尼迪政府学院启动“美国政府创新项目”，以推动识别和培育创新性绩效政府的工作[6]。此后，在非营利组织绩效评价方面，venkatr田卫an和vasudevan[7](1986)认为组织业绩的测量应包括财务业绩、业务业绩和组织有效性三个维度。Aikins皿 [8](1997)提出了主要目标和次要目标的概念:主要目标是外向性的，主要计量对外的服务;次要目标是内向性的，主要关注对外提供服务的方法。Paul采取实证方法对孟加拉国政府和非政府组织在救助 1998年洪涝受害者时所表现出来的绩效进行对比，研究了竞争对政府绩效的影响，认为在有外来竞争的条件下，政府绩效高于非政府组织并且远高于以前的绩效[9]。同期就竞争对政府公共服务效率和质量的影响进行研究的还有 Ken5.Cavalluzzo，他同样认为竞争是提高政府绩效的有力工具[l0]。由于这些研究大多从解决政府面临的财政压力和公众信任危机出发，来评价政府公共事业绩效水平和改革公共事业管理体制，因此并没有构建出一个基于绩效评价的公共事业管理的逻辑思路。与此同时，由于政治、经济、社会管理体制的不同、国内外政府公共事业在管理范围、治理机制和社会环境等方面存在的巨大差异，使得这些研究成果直接运用于中国公共事业管理绩效评价与体制改革的可能性受到很大限制。但对本课题的研究，这些研究成果仍具有重要价值。

1.2.2国内研究现状
国内学者对政府公共事业管理绩效评价与治理的研究，主要集中在介绍国外绩效评价的实践经验和理论成果，主要关注定性分析，而在定量分析方面比较缺乏。具体涉及国外绩效评价中的价值取向、指标构成、基本流程、常用方法和政府公共事业管理市场化、社会化改革的做法等方面，真正立足国清、适应形势的原创性研究成果尚不多见。滕世华[l’](2004)以公共治理为视角，对公共物品领域存在的问题及改革进行了深入的探讨;对公共事业的传统管理模式(即由政府采取强制性手段进行的刚性管理模式)与建设法治社会的矛盾及其导致的治理成本的不断增加，郭春艳[l2](2002)进行了讨论，并指出:转变公共事业的管理形式(政府管理转变为公共治理)势在必行。
1.2.3评价指标和评价方法
目前，对公共事业管理绩效的建立指标体系的还很缺乏。世界银行《2001年世界发展指标》中与公共事业管理绩效相关的指标为:社会类指标、卫生类指标、教育类指标、社会保障类指标、环境保护类指标、公共基础设施类指标等十大类[13]。卓越[l4](2003)等建立了公共部门绩效评价模式、设计了评价的流程并研发了一个关于公共部门绩效评价的软件。彭国甫构建了包括每百人在校学生拥有专任教师人数、在校大学生占总人口比重等25个单项评价指标，涉及政府教育、文化、卫生、科技、体育、社会保障、社会保护、基础设施建设管理的方方面面，结合地方政府公共事业管理绩效的本质属性和评价的基本要求，运用的模型方法有AHP法、模糊综合评价方法、DEA模型等[l’]一123]。李彬，田皓[24](2005)根据我国社会事业的基本情况和发展现状，以人为本，从保证可持续发展出发，从社会事发展整体的六个方面，即人口状况、教育科技状况、生活水平和质量状况、医疗卫生状况、生态环境质量状况和社会稳定状况入手，选取22个核心指标，建立评价体系，并利用主成份分析的方法对各指标的数据信息加以汇总、提炼，得到了各地区社会事业发展水平状况。

1.3相关研究述评
通过对国内外文献的梳理，可知在绩效评估指标体系方面，对于地方政府公共事业管理的研究虽然取得了一定的成果，遗憾的是，针对公共事业管理这一特殊管理活动构建一个科学合理的绩效评价体系方面的研究以及把它运用到实证上面的还很缺乏。在绩效评估方法方面，AHP法、模糊综合评价方法、DEA模型、平衡计分卡被运用到公共事业管理绩效的综合评价与分析上面，但需要进一步深入研究和其他方法的运用，在运用到实证方面，做绩效评估研究的学者寥寥无几，而以省为单位做研究的更缺乏。因此，公共事业管理绩效评估指标体系的创新以及研究方法的改进具有十分重要的意义，为公共事业管理的发展提供强有力的支持。

1.4研究思路及技术路线
本论文的主要研究内容为:根据绩效评估及公共事业管理相关理论建立中部六省公共事业管理绩效评价指标体系，利用DEA模型、主成份分析相结合的组合评价方法建立公共事业管理绩效评价模型，结合单指标分析方法比较分析影响中部六省公共事业发展的优势和劣势，对中部六省公共事业管理绩效现状做出评价，为提高公共事业管理绩效水平提供建议。

第2章相关理论简述 13-2本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。