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对山东省日照市发展区域循环经济的剖析与思考

论文编号:lw201001071719105799 所属栏目:区域经济论文 发布日期:2018年01月15日 论文作者:无忧论文网
党的十六大提出,要走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到
充分发挥的新型工业化路子。但用什么样的具体模式来走新型工业化道路,将经济发展、社会进步和环境保护三大要求纳入统一的框架中取得“共赢”,则是需要深入探索的一个重大问题。近年来,山东省日照市在推进经济跨越发展中,已初步搭建了循环经济的发展框架,并积累了一些比较成熟的经验。解剖他们的探索与实践,对于更有效的推进各地循环经济实践,有着较强的现实针对性和指导性。发展循环经济的决策动因日照市地处山东省东南部,与日本、韩国隔海相望,总面积5310平方公里,人口280 万,海岸线长100公里,是一座新兴的沿海港口城市。近年来,随着港口及临海加工业的发展壮大,经济社会进入快速发展时期。正确处理加快发展与环境保护的关系,在经济快速发展的同时,继续保持环境优势,是该市面临的重大战略课题。在认真分析日照市情和借鉴国外经济发展模式的基础上,他们确立了“生态建市”的发展战略,确定把发展循环经济作为工业化与生态化结合的最佳模式,以谋求用最小的环境和资源代价换取最快的发展,用最小的经济社会成本保持环境优势。该市能够把发展区域循环经济作为推动可持续发展的战略选择,从动因上探求,可寻得五个方面的理由:
     第一,发展循环经济是转变经济增长方式、实现区域经济跨越发展的必然选择。日照作为新兴的沿走生态文明发展之路——对山东省日照市发展区域循环经济的剖析与思考海港口城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡,区位条件比较优越,港路优势突出,生态环境优良,基础设施完善,自然资源丰富,城市发展具有良好的条件。但由于发展起步较晚等原因,目前优势尚未得到充分发挥,仍属于沿海欠发达地区。而在加快经济发展过程中,只有彻底摒弃传统的粗放型经济发展模式,探求生态型、环保型的循环经济发展模式,使经济增长与资源节约、环境保护有机结合起来,实现经济活动的生态化,才能避免重蹈“先污染、后治理”的覆辙。
     第二,发展循环经济是促进工业与环境协调发展、加快工业化进程的内在要求。作为循环经济实践的重要形态,生态工业充分体现了新型工业化“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的内在要求。对于日照而言,依靠科技创新和制度创新,建立态工业循环经济模式,走新型工业化道路,成为在“生态建市”框架下,实施“工业强市”战略、推动经济跨越发展的最佳选择。
     第三,发展循环经济是保持和增强资源环境优势、提高区域经济竞争力的重要手段。从日照的情况来看,大气质量、城市生活饮用水、近岸海域水质始终稳定在优良水平,人均水资源拥有量达660立方米,远远高于全国城市平均水平,属于北方少有的富水区之一。优质的资源和较大的环境总量是该市经济竞争力的重要因素。随着人口的增长和城市化、工业化进程的加快,局部生态破坏、环境污染现象仍然存在。如不尽快建立起更加有效的资源环境节制利用和保育机制,现有的资源环境优势就会迅速弱化。
    第四,发展循环经济是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的有效途径。近年来各类垃圾废物和污水不断增加,目前,日照市区年产生活垃圾约16万吨左右,全市工业和生活废水排放量为6200 多万吨,工业固体废物产生量为125万吨左右。这些垃圾废物中仅有少量再生资源得到了回收利用。再生资源回收利用业是循环经济的重要内容,培育和发展再生资源回收利用业(垃圾产业),既有利于解决城市垃圾问题,又能够有效开发利用再生资源,形成新的经济增长点。
发展循环经济的实践
     发展循环经济,既是一个重大的理论课题,又是一项具体的实践任务。日照市被国家环保总局列为循环经济试点市以来,坚持“点、线、面”三路并进,通过政府推动、规划引导、严格执法、技术服务和动员全社会广泛参与等有效措施,使循环经济在企业、园区和社会三个层面扎实展开。主要做法是:
   (一)坚持从“点”上突破,积极构建企业“小循环”。
     日照坚持把生态企业建设作为发展循环经济的切入点,引导企业加强环境管理,推行清洁生产,使污染防治由末端治理为主向生产全过程控制转变,走生态化发展的路子。按照循环经济发展要求,对新建企业不仅要求达到国家环保标准,而且在项目设计、建设、生产全过程中要符合循环经济的要求。对符合国家产业政策、市场前景好的企业,按循环经济的规范要求进行生态化改造。近两年先后有30多家企业通过了清洁生产审计或ISO14001环管理体系认证,另有洁晶、森博浆纸、海通制丝、尧王酒业等企业,通过循环经济试点,不仅有效解决了环境污染,而且给企业带来了良好的经济效益。
  (二)坚持从“线”上链接,积极构建行业“中循环”。
     按照循环经济理念,对工业园区的进行生态化改造,努力实现企业间资源的循环利用与园区内废物的低排放,并通过产业、企业间的协调合作,构筑产品和废物加工链。在日照经济开发区建设发展上,他们通过了ISO14001 环境管理体系认证和生态工业园建设规划,通过不同企业或工艺流程间的横向耦合及资源共享,实现了资源利用最大化和废物排放最小化,形成了完善的循环经济产业链。园区内岚桥常青木业公司的废板材被森博浆纸公司用作木浆的生产原料;日照发电厂的粉煤灰和废渣被大宇水泥等企业用于生产新型建材,余热水被用于工厂化海产品养殖等,促进了企业间的协调发展。目前,该园区内冶金、化工、粮油加工、木制品生产等临海工业项目,都按照工业生态学原理进行集中规划布局,建立了企业间副产品或废弃物的相互交换关系,构筑了新的生态工业园区。
   (三)坚持从“面”上推进,积极构建社会“大循环”。
     一是积极推动全市范围内的工业大循环体系建设。在生态工业园区建设的基础上,成立了全国首家生态企业协会,由市政府牵头,企业主要负责人自发参加,定期召开联席会议,加强产业、企业间的协调合作,初步建立了企业间废物、能量的相互交换与耦合信息交流,并将生态工业园模式扩展到整个城市范围,形成城市生态工业系统。
     二是着力培育旅游、体育、房地产、会展等环境友好型产业。发挥生态环境优势,大力引进大学和科研院所,发展大学经济,建设高等教育基地、科技创新基地和科研成果转化基地,增强生态经济发展的科技文化支撑能力,相继有10余所大学的教学及研发基地落户日照,在校大学生规模达到5万人。把房地产和旅游产业发展与发挥生态环境优势有机结合起来,统一设计、统一推介,既保护了环境,又促进了产业发展。三是大力推进生态农业发展,积极开展生态示范乡镇村建设,推行农业标准化生产,发展绿色食品和有机食品基地20多万亩,既增加了农民收入,又改善了城乡生态环境。
     四是积极发展社会化再生资源产业。以中水回用和生活垃圾利用为重点,高标准建设了城市污水处理厂和垃圾处理厂,推进再生资源利用的产业化发展,进一步改善了城市环境。日照在推进循环经济实践中,主要把握好以下几点:
     一是坚持规划先行。科学的规划是发展循环经济的前提和保障,该市编制实施了《日照生态市建设规划》和《日照循环经济市发展规划》,促进地区经济与环
境协调发展。
     二是严格目标责任制。推进循环经济工作需要政府主导、部门协作、全社会共同努力。该市建立了严格的目标责任体系,明确各级政府及有关部门在推进循环经济工作中的分工、责任,落实到位,严格考核,认真兑现奖惩,形成了推动循环经济发展的工作
合力。
     三是严格执法。在项目审批中,环保部门注重对单位产品、产值污染排放强度高、能耗高,资源、能源不能得到高效利用的项目坚决予以拒批。
     四是加强舆论引导。市政府注重通过各种新闻媒体、聘请专家讲课、举办专题讲座等多种形式,集中强化对领导干部循环经济理论的教育培训,努力提高各级干部的环境资源意识和综合决策能力。发展循环经济的新突破日照市的循环经济发展已取得初步成效,但要在新起点上实现新突破,还有许多制约因素。主要表现在:
一是区域竞争压力大,腹地城市欠发达。
二是产业结构层次低,龙头带动能力弱。
三是要素资源不充足,资源支撑能力低。
四是城市化水平较低,保障体系不完善。
今后一个时期,日照市的区域性循环经济发展。一是要继续加大宣传教育力度,倡树科学发展观念,努力营造环境导向优先的浓厚氛围,为循环经济发展生态城市建设创造良好的社会条件。二是落实区域发展规划,优化经济布局和结构,积极发展知识型、生态型高新技术产业,促进产业结构优化升级,为经济的生态转型创造条件。三是加强宏观管理,健全监督机制,在确定重大建设项目,制定重要经济政策规章时,都要积极贯彻循环经济理念,实行资源环境影响评价,并逐步建立可持续发展影响评价制度,从源头上保障经济与环境的协调发展。四是加快法规制度创新,建立绿色制度保障体系,为循环经济发展创造完善的法制环境。五是健全政策支持体系,完善激励推进机制,通过直接补贴、奖励、贷款贴息、优先采购、最低限价收购、排污费返还、税收返还等措施,引导支持企业推行清洁生产和循环利用再生资源。六是加快市场化改革步伐,创新投资经营机制,加快