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摘要:自二战后,在高等教育国际化的发展潮流下,日本采取各种政策,积极推动本国高等教育国际化的进程。经过几十年的努力,日本一跃成为教育出口国。探讨日本高等教育国际化政策的发展进程,预测其发展趋势,将有助于推动我国的高等教育国际化发展。
     自二战后,日本恢复高等教育国际化已有50多年了。 这半个多世纪以来,日本的高等教育国际化获得了飞速的发展。 1983年,日本的外国留学生数达 10 ,428 人,首次超过万人大关。1989 年,日本成为世界上7个接纳留学生最多的国家之一,2003年,日本完成了招收十万海外学生的计划。 到2004年,在日本的留学生达到12万人之多。 纵观日本的高等教育国本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供际化进程,我们不但可以理顺日本高等教育国际化发展的过程,还可以从中预测日本高等教育国际化发展的进程,为我国的高等教育国际化的发展提出一些建议。
     一、 日本高等教育国际化政策发展 
     对于高等教育的国际化 ,日本政府在二战结束后不久 ,认为作为国际社会的一员应该积极地做出贡献 ,为此 ,逐步开展国际交流。
     (一)缓慢发展时期(二战后 — — —80 年代以前)      1956 年 ,日本中央教育审议会(简称中教审)发布名为 《促进教育、 学术、 文化的国际交流》 的咨文 ,提到推进国际交流的初步设想 ,文中提出 “为了提高我国的学术水平 ,进一步增进国际了解和友善 ,大力促进留学生和研究人员的国际交流 , …… 就成为当务之急。 ” [1 ]1965 年 ,中教审又出台名为 《所期望的人》 的咨询报告 ,首次提出了教育国际化的思想 ,以及今后的教育目标。报告指出: “战后的日本人是放眼世界 , …… 处于世界政治和世界经济之中的当今的日本人。必须充分地面向世界 ,应付世界的复杂形势 …… 日本人应当做世界通用的日本人 ……认识日本使命的日本人。 ” [2 ]由此看来 ,中教审把培养 “世界通用的日本人” 、 “认识日本使命的日本人” 作为日本今后制定教育政策的思想依据。此后 ,日本于 1968 年制定了选派留学生的制度 ,积极派遣学生出国留学。同时 ,由于得到美国民间团体的奖学金及国内各种民间基金的资助 ,日本出国留学的学生逐年增加。70 年代初每年约 5000 人 ,到 80 年代初期则达 20000 人。 [3 ]1974 年 ,中教审发表 《关于教育、 学术、 文化的国际交流》 的咨询报告 本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供,要求日本推进国际性的启蒙教育和国际理解教育 ,扩大师生的国际交流 ,完善国际交流体系。 《咨询报告》 为日本制定教育国际化的具体政策提供了依据。     然而 ,由于 80 年代以前 ,日本社会的封闭性 ,以及留学生在选择留学地时考虑的因素 ,如语言和文化的相近程度、 经济情况 ,等等 ,当时的日本在这些方面都不具有很大的优势 ,造成了日本在高等教育国际化方面扮演的角色相当有限。直到进入 80 年代后 ,随着日本经济在国际上越来越占据重要地位 ,日本政府也开始准备从 “经济大国” 走向 “政治大国”,国际化才真正开始成为日本高等教育的重要议题 ,日本的高等教育国际化从此进入了蓬勃发展的时期。
    (二)蓬勃发展时期(80 — — —90 年代)
    进入 80 年代后 ,日本为了加快高等教育国际化的步伐 ,在鼓励学生出国的同时 ,也力图改变 70 年代以来一直以日本向国外派遣学生为主的现象 ,吸引更多的学生到日本留学。1983年,在21世纪留学生政策委员会(COSP)提出的 《关于 21 世纪留学生政策的建议》 的报告中,确定了2000年接受10万外国留学生的设想。为达成这一目标,日本政府增加投资力度,为其中的1 万学生提供日本政府的全额奖学金,为另外9万人中1 %的人提供减免学费等经济支持的机会。此外,日本政府自1983年起着手制定并实施下列政策: 扩大和改进日本高等院校的留学生教育计划;改善外国留学生的住房条件等。      到了 1988 年 ,日本文部省发布了题为 《发展国际间的理解和合作 — — — 通过各种教本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供育、 科学、 文化和体育活动》 的报告 ,概述了增进国际间的理解和合作的有关策略以及在教育、 科学、 文化、 体育的国际化方面应该做出的努力。自此以后,在日本政府正式推出大学国际化政策的推动下,各国赴日留学生呈现增长势头。1983 年增加到10 ,428人,首次突破万人大关,1989 年达到 31251 人,成为世界上 7 个接纳留学生最多的国家之一。 [4 ]但若照此增长速度,日本政府要在2000年完成招收十万留学生计划,还是一件非常艰巨的任务。为此 ,在进入 90 年代后 ,日本继续充实和完善高等教育国际化政策。
     (三)不断调整、 充实与完善时期(90 年代至今)      90 年代初 ,日本为培养学生的国际适应能力 ,对大学课程进行更深入调整 ,以增强与海外大学在课程设置上的可比性或可沟通性。同时 ,制定了新的学分互换制:学生在海外大学获得 30 个学分 ,就等于国内毕业的学分数。1995年的 《教育白皮书》,要求继续扩大接受留学生的规模 ,并提出到 21 世纪初 ,至少每年接受5000 名短期留学生[5 ]。为此 ,日本通过改革外国语教育 ,提供多种选课机会 ,为学生提供选择课程的广阔天地 ,以吸引更多的留学生。经过十几年的努力 ,1995 年接受的留学生达到 53 ,847 人 ,但距离接收 10 万人的目标还相差甚远。此时 ,由于日本自 1992 年开始经济出现衰退 ,泡沫经济的现象越来越严重 ,影响了日本对高等教育国际化的投资 ,使得日本的留学生数一降再降。为此 ,日本不断降低留学门槛 ,1997 年 , 允许专科毕业生赴日本的大学留学或就职 ,1998 年缓和了对留学生打工的规定 。 [6 ]值得一提的是 ,日本正式承认以前被置于留学生政策之外的民间日语学校作为赴日留学的入口之一 ,这意味本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供着留学政策发生了很大变化。这些措施的实施,使日本的留学生数从 1998 年开始有所回升, 到 2001 年,留学人数达到 78 ,812 人。为了加快实现预期目标,2001年 10 月日本又出台了一项新的留学生制度— — — 年轻领导人计划( Y LP)[7 ]。此计划旨在培养将来有可能成为亚洲和中欧国家领导人的年轻人,形成各国领导者间的联系网络。在日本政府不断提供优惠政策的条件下 ,到 2003 年 5 月 ,日本终于完成招收十万留学生的计划 ,留日学生达 109508 人。但入学条件的降低 ,使留学生的质量出现了问题 ,海外犯罪率不断上升 ,为日本社会带来了极大的问题。为此 ,2004 年 4 月日本决定提高外国留学生的入学门槛。从此 ,日本文部省开始密切关注留学生的质量问题。不过 ,此规定也必定带来一系列问题:相当一部分外国学生不能获得入学批准 ,如今年 4 月入学的中国留学生、 就学生的在留资格批准率就从去年的 73. 9 %下降到 27 %[8 ];日本某些学校也将因外国留学生人数的锐减而陷入困境 ,甚至倒闭等诸多问题。看来要在如何避免不利影响的同时 ,保证其质量 ,还有待文部省采取新的改革政策。
     二、 日本高等教育国际化的发展趋势
     纵观二战以来日本高等教育的国际化发展历程 ,我们可以从中发现今后日本在高等教育国际化的走向。
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