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【内容摘要】澳门制定《维护国家安全法》填补了《澳门刑法典》在预防和打击危害国家安全的犯罪活动上的空白，是一国两制“澳门特色”的体现，具有重要的政治与法制意义。该法不仅落实了澳门留学生论文特别行政区维护国家安全的宪制责任，而且以科学立法和民主立法的方式，实现了一次生动地爱国主义教育。因而，澳门的成功经验对香港落实相关立法必然产生一定的借鉴作用。然而，这部法律的制定，不仅时间上一拖再拖，引发一些反制事件，而且也存在法条含义模糊、欠缺适用条件和诉讼程序、解释方法等问题。目前学术界关于该法的研究远远不能满足理论与实践的需要。本文将对澳门《维护国家安全法》的背景、酝酿过程、草案及其争议等重要问题进行梳理，比较国外相关立法和该法保留与删除的内容，评析立法的成功与不足之处，预测立法的适用前景，以期对完善一国两制框架下的法制建设做出建设性的贡献。

【关键词】维护国家安全，法律适用，法律解释，程序设计

【Abstract】Macau enacted to safeguard national security law to fill in the Macao Penal Code to prevent and combat the blank on the criminal activities that endanger national security, is the embodiment of Macanese " one country, two systems", with important political and legal system, meaning. The law is not only to implement the constitutional duty of the Macao Special Administrative Region to safeguard national security and scientific legislation and the democratic way of legislation, it also a very good patriotic education. Because of that, the successful experience of Macao national security law will produce a certain reference to Hong Kong . However, the formulation of this law, not only the time dragged on, causing some of the counter-event, the law is ambiguous, lack of applicable proceeding conditions and explaining methods. Academic research on the method is far from satisfying the needs of the theory and practice. This article will maintain the National Security Law in the background to sort out important issues of the brewing process, the draft dispute, compare the relevant legislation and the law of the foreign reserves and delete the contents of the Analysis of legislative success and inadequacies, forecasting legislation the application of prospects, in order to improve the legal system building in the country, two systems under the framework of making a constructive contribution.

【keyword】safeguard national security; application of law; Interpretation of the law; Procedure

一、引言

在学理上，刑事立法可分为两种方式。其一，是将立法的理念和制度视为一个高度和谐、统一的整体。在此基础上构建立法目的，制度职能和实现制度目标的方法。大陆法上的著名悖论：“刑事法律之关键在于保障公民人权的同时，发现案件事实”就是此种立法思想的体现。在这种思路下，立法者将理念内容加以高度概括，形成抽象的规范并在法律规则中加以细化，使立法具有理想化的色彩。这种立法模式强调法的严密性，超现实性和法内容的绝对正当性。德国学代写留学生论文者罗克信在其著作中提出：“刑事立法应实现：法律内容的正当性；为避免国家滥用刑罚权，强调遵守程序的必要性；司法审判的公正性(Rechtsfrieden)的三大目标（Ziel）”[1]。无独有偶，美国的刑事法律规范同样将：“当事人主义；控诉制度(accusatorial system)；杜绝错误的有罪判决；减少被告人的程序负担；加强民众对司法的参与（lay participation）；维护个人在诉讼活动中的人格尊严；维护司法公正；实现公平执法等方面的内容作为基本制度目标（basic goals）。尽管这些表述不尽相同，但均在强调立法过程中设定抽象的、理想化命题的重要性，并要求刑事法律的内容与立法理念保持高度的统一。
不过，刑事立法还可以通过另外一种途径得以实现。即在刑事司法活动的运作状况及存在问题的基础上，发现制度弊端的成因，考察制度执行机构的效能，纠正实在法的未来走向，继而提出对法律规则进行修正的标准和方法，解决旧法所存在的问题。选择了这种立法路径，就意味着制定的法律必然具有特定的时空局限性。站在实事求是和科学主义的角度，根据时代的特点和地域文化背景，结合法律运作过程中的实践经验，构建“开放”、“灵活”的法律制度可以有效解决立法理想与执法现实之间的矛盾。
澳门2009年制定的《维护国家安全法（以下简称“国安法”》显然采用了前者的模式。该次法律制定之目的在于落实澳门《基本法》所要求的维护国家安全的宪制责任、完善澳门本地的法律体系、填补《澳门刑法典》在危害国家安全犯罪上的空白、依法保障居民的合法权利和自由。基于这种考虑，澳门2009年《维护国家安全法》的出台，至少实现了以下几个目的：第一、落实了澳门特别行政区维护国家安全的宪制责任；第二、完善了澳门本地的法律体系，填补了相关领域的法律空白；第三，制订过程中广泛听取民意，体现了科学立法和立法民主；第四，通过制定法律开展爱国主义教育；第五，对香港落实相关立法有一定借鉴的作用[2]。
目前学术界关于澳门《国安法》的研究远远不能满足基本法理论及澳门司法机关实践的需要。作为一项在基本法制度上意义重大的制度，澳门《维护国家安全法》的内容科学性如何？该制度如何在程式和结果两个层面体现正当性？立法如何化解维护公共利益和保障澳门居民人权的问题？对于这些留学论文基本命题做出回答，分析澳门《维护国家安全法》的合理性、其程式性以及制度性保障，对于完善我国的特别行政区的法律制度具有建设性的意义。

二、澳门《国安法》的制度定位

（一）基本法上的要求
（二）澳门应尽的法律义务和责任
（三）澳门法律体系自身的需要
（四）法治原则的要求
（五）现代国际法规则的趋势
四、澳门《国安法》立法的几点思考

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