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摘要:中国与新西兰自由贸易协定签订和实施结束了中国与发达国家没有自由贸易协定的历史，具有里程碑意义。和中国与智利自由贸易协定相比，其涵盖的范围更加综合和全面，包括货物贸易、服务贸易、投资和知识产权等领域，结构和体例更严谨，内容表述上更为精炼，特色鲜明，为中国和其他发达国家签订自由贸易区协定提供了范本和借鉴作用。
     继中国政府与智利、巴基斯坦政府签署自由贸易协定之后，2008年4月7日中国与新西兰政府签署了第三个双边自贸协定，即《中国政府和新西兰政府自贸协定》。经过 15 轮友好谈判和协商，历时长达3年之久，终于有了丰硕的成果。这是中国与发达国家订立的第一个自贸协定，其意义重大而深远并具有示范效应。中新签署和实施自贸区协定不仅有助于加强两国政治、经贸和文化等领域的合作，促进双边贸易迅速增长和投资领域的互动合作，也为推动南北合作树立了典范。该《协定》于2008年10月1日起付诸实施，为中新两国经贸关系的发展提供了更加广阔的前景，也为中国和其他发达国家签订自由贸易区协定提供了范例和借鉴作用。
      一、中国与新西兰自由贸易协定的出台背景及其意义

     中国与新西兰的友好关系由来已久。我国之所以选择新西兰作为签署第一个双边协定的发达国家，首要原因是两国在政治上的互信不断加强。自中新两国 1972 年建交以来，双边关系一直保持健康稳定的发展，两国政府就一系列地区和国际重要问题加强了对话，为进一步深化两国友好合作关系开辟了道路。2004年11月，胡锦涛主席和克拉克总理共同宣布启动中新自由贸易协定谈判，由此拉开了谈判序幕[1]。新西兰是第一个完成中国入世双边谈判的国家，第一个承认中国是完全市场经济地位的发达国家，也是第一个与中国展开自贸区谈判的发达国家，并且是第一个与中国达成自贸协定的发达国家[2]。从这个意义上说，新西兰确实与众不同，他对中国始终表达了一种友好的、政治上的诚意，这种友好关系源远流长。新西兰是一个法制健全的贸易自由化国家，与中国合作关系也非常密切。新西兰有着宽广的发展空间和优越的投资回报率。其主要经济指标显示，新西兰经济体系能够良好地运转，即使面临世界金融危机，新西兰经济仍然保持稳定增长。2003年10月，中新两国签署了《贸易与经济合作框架》等一系列协议，为深化双边经贸合作奠定了新的基础。2006年4月，温家宝总理对新西兰进行正式访问，与克拉克总理共同确定了1至2年内达成全面、高质量、平衡和为双方所接受的自由贸易协定的目标。 2007年，胡锦涛主席和温家宝总理又与克拉克总理多次会晤，两国总理在东亚峰会期间会面时再次重申了以上目标，不断为谈判注入动力。经过 15轮谈判，2007年12月，双方最终就《协定》涉及的所有问题达成共识。中新两国相距遥远，中国之所以选择新西兰作为双边自由贸易协定的对象国，关键在于两国经济上具有较强的互补性。从双方的贸易结构看，新西兰主要向中国出口乳制品、木材、纸制品、羊毛等初级产品，中国向新西兰出口电子产品、机械、纺织品、家具等制成品，两国经济具有较强互补性，这是双方达成协定的重要原因之一。中新是国际上重要的贸易合作伙伴，近年来，两国经贸关系取得实质性进展。2007年双边贸易额达 37 亿美元，同比增长 26%，与 2003 年的 18.3 亿美元相比，在四年时间内实现翻一番。中国是新西兰的第三大贸易伙伴，第四大出口市场和第二大进口来源地 [3]。在旅游方面，中国已成为新西兰第四大旅游客源国。这些都为两国达成自贸区协定奠定了良好的基础。 2006 年，商务部开始提出将自贸区提高到国家战略高度的构想，并陆续展开相关问题的研讨，计划先在亚洲选择某些国家，再向拉美、非洲、欧洲扩散，逐步形成中国的全球自贸区网络，选择谈判对象的标准是：战略意义突出、经济互补性强、市场规模大或资源丰富、推动和谐发展效果显著 [4]。新西兰只是较小的贸易伙伴，且自新西兰进口大宗商品的零关税要在5至 12 年内逐步实现。但中新签署协定后，就容易在其他发达国家形成突破态势，可为中国此后与其他国家谈判添加筹码，其战略意义远远大于经济意义。新西兰是第一个与中国签订 FTA 协议的发达国家，这为中国同其他发达国家的自贸谈判积累了经验。协定的签署实现了中国与发达国家在双边自贸协定谈判中“零”的突破。中新自贸区协定是中国在与发达国家对话中按照市场规则和双方要求达成的“规范化程度较高”的自贸区协定 [5]。这是中国与其他国家签署的又一个全面的自贸协定，也是中国与发达国家达成的第一个自贸协定，这种实质性的突破，是中国在贸易全球化、区域经济一体化的进程实现“走出去”战略的重要步骤。在当前背景下加快推进自贸区建设，对于我国有效应对国际金融危机影响，促进国民经济持续稳定发展，通过加强国际合作共克时艰，具有特别重要的意义。[6] 《协定》的签署将全面提升中新两国的合作关系，为双方经贸合作提供制度性保障，营造更加开放和稳定的商业运行环境，创造更多的贸易投资机会。双方的企业和产品将按照《协定》提供的优惠条件进入对方市场，拓展合作空间，提高竞争力，实现互利共赢。双方的消费者也可以以更便宜的价格享受到优质产品和服务。[7]

      二、中国与新西兰自由贸易协定的主要特点

     1.《协定》调整范围广，内容充实，涉及领域宽泛中新自贸《协定》共分18章，计214个条款，涵盖范围广，内容繁多，可操作性强，加上附件1至附件14，其范围包括货物贸易、服务贸易、投资合作、知识产权等内容。可见，中新自贸区协定的主要内容大大超过中国与智利自贸协定的范围，而且附件数比后者多一倍以上，几乎无所不包。总体而言，它是以《协定》为基本框架，以14个附件相配套，能够调整和规范中新自贸区各方面关系的法律体系。具体来说，在货物贸易方面，新西兰将在2016年1月1日前取消全部自华进口产品关税；中国将在 2019 年 1 月 1 日前取消绝大部分自新进口产品关税。在服务贸易方面，新西兰在商务、建筑、教育、环境等 4 大部门的 16 个分部门做出了高于 WTO 的承诺；中国在商务、环境、体育娱乐、运输等4大部门的15个分部门做出了高于WTO的承诺 [8]。在人员流动方面，双方承诺将进一步便利两国人员往来，新西兰将为中医、中餐厨师、中文教师、武术教练、中文导游等5类职业提供800个工作许可，并允许车工、焊工、计算机应用工程师、审计师等20类职业至少 1000 名中方人员赴新西兰工作。[9] 在投资方面，《中新自贸协定》就投资促进和保护等问题做出了明确的规定，为解决与投资相关的争端建立了有效的机制。两国同意，除特殊领域外，给予对方国家投资者国民待遇和最惠国待遇。在知识产权方面，《中新自贸协定》重申了新西兰与中国根据 WTO《与贸易有关的知识产权协议》和其他多边协议所做的知识产权承诺，两国都同意建立和维持透明的知识产权制度和体系，并同意共同合作，依据各方的法律消除违反知识产权的货物贸易。在劳动和环境方面，规定中新两国将通过《环境合作协定》和《劳动合作备忘录》，加强在劳动和环境事务方面的沟通与合作 [10]。此外，《协定》还针对中新两国在海关、检验检疫等领域的合作做出了制度性安排。从以往分别签署、分步实施的局部自贸协定到如今的全面自贸协定，表明中新两国经贸合作有着良好的政治基础和社会环境，两国在资金、资源、技术、市场等方面各有优势，经济互补性强，共同利益广泛，矛盾和贸易摩擦少；《协定》也表明了双方对全面实行自由贸易的决心和信心。所以，中新双边自贸协定的签订必然为两国的经济发展带来更好的机遇和提供重要的契机。      相比之下，中智自贸区的建设呈循序渐进之势，起初两国自贸协定的内容较为单薄，只有13章、121个条款和6个附件所构成，主要涉及货物贸易，[11] 此后逐步扩大到服务贸易领域，双方于2008年4月13日签署了《中智自贸协定关于服务贸易的补充协定》，这就意味着两国将进一步开放本国的服务贸易。目前，投资谈判正在进行之中，也是中智双