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第一节研究的缘起和意义
1990年国家党执政后，继续推行政府改造，以期建设更有效能的新政府。这一时期，新西兰的公共部门改革成为世界范围内新公共管理运动的重要组成部分，因其彻底性、持续性及成效性被众多学者所推崇，称之为“新西兰模式”。然而，“个体主义”观念的泛滥及其带来的治理“碎片化”问题，严重阻碍了改革政策的有效执行，并影响到政府公共服务的供给质量。1999年工党上台，开始推行构建“整体政府”治理模式的第二轮改革。以新西兰社会服务部门改革为例，新西兰20世纪80一90年代机构改革后，其政策制定的关注点也随着弊端的出现以及时代的转化而转变，从“新公共管理”(New Publie Man ement)转而选择“整体政府”来指导公共部门的政府改革。本文以世界范围内的“新公共管理运动”为背景，从新西兰公共部门改革尤其是社会服务部门的机构改革的实践着手，考察公共行政范式从“碎片”走向“整体”的动力，尝试探讨新西兰政府改革从“新西兰模式”走向“整体政府”的路径，通过纵向比较研究和学理性分析，解析公共行政范式转换的内在逻辑。

第二节国内外研究现状及评述
国内外关于政府改革的研究层出不穷，既有对政府改革理论及指导思想的分析和解读，也有对其改革实践的具体做法的阐述和解析，还有对公共行政范式以及政府改革发展趋势的一系列深入研究。20世纪80年代以来，随着“新公共管理运动”如火如茶的开展，在世界范围内产生了巨大影响，对“新公共管理”的研究也趋于丰富和多元化，涉及其涵义、特征、成效等方方面面。20世纪90年代以后，随着“新公共管理”自身问题的凸显以及信息时代的挑战，对“新公共管理运动”的批判和反思也接踵而来，甚至有人认为“新公共管理运动”己经死亡。许多理论研究者和政府决策家倾向于选择“整体政府”这一更为协调的模式进行政府改革，其研究成果也如雨后春笋纷纷面世。但真正基于政府改革的具体实践进行考察，从而对公共行政范式进行的研究却鲜而有之。

一、“新公共管理”的涵义和特征
作为公共行政范式发展到近代以来影响力最大的政府管理理念和改革模式，关于“新公共管理”的描述、评论层出不穷，国内外学者及改革家们对于其涵义和特征的典型论述主要有:波立特(C.Ponitt，1990)在《管理主义和公共服务:盎格鲁和美国的经验》中，指出古典泰勒主义的管理原则是“新公共管理”的基石，即强调在公共管理中广泛运用商业管理的理论、方法和模式，以追求更为高效的管理。同时，以经济、效率和效益的“三E”(Eeonomy，EfficiencyandEffeetiveness)为追求目标是“新公共管理”最主要的特征’。胡德(C.Hood，1991)在就任伦敦经济学院院长时，总结概括了“新公共管理”七个方面的内涵:向职业化管理的转变;注重绩效评估;从注重过程转向注重产出;公共服务单位的分散化;引入竞争机制;实行任期与激励管理，。“新公共管理”的代表性著作之一《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》(19%)的作者戴维•奥斯本(Davidosbome，)和特德•盖布勒(TedGarbler)则认为，要将政府重新塑造为“企业型政府”，并提出了改革政府公营部门，构建“企业型政府”的十大原则:提倡在公共服务的供给领域引入竞争模式;扩大授权，控制区域小化至社区;绩效评估侧重点由投入转向结果;视服务对象为顾客并赋予其选择权;以目标即结果为导向;问题的预防大于补救;引入参与式管理;在公共事务中广泛采用市场机制;鼓励第三部门(公共的、私人的、志愿的)参与社区事务。欧洲经济合作组织(OECD，1995)将“新公共管理”的特征描述为如下八个方面:保证绩效和责任制;充分发展竞争;灵活性选择;注重人力资源管理;着重改善管制的质量;转移权威，提供灵活性;提升信息技术;加强中央的指导职能。

第二章“新西兰模式”的探索

随着全球化、信息化及知识经济时代的到来，国际竞争趋于激烈，为提高政府工作效率及效能，以提高国际竞争力，以美国、英国、澳大利亚和新西兰为代表的西方发达国家在上世纪20世纪80年代相继掀起了政府改革的热潮，成为公共管理领域中一种显著的国际性趋势。这场改革促成了20世纪西方发达国家的行政管理模式由“传统公共行政”向“新公共管理”转变，因此被称为“新公共管理运动”。20世纪80年代以来的“新公共管理运动”(NewPublieManagement)是席卷世界各类国家(包括发达国家和发展中国家、君主立宪制国家和民主共和制国家、内阁制国家和总统制国家、自由性市场经济体制国家和政府导向型经济体制国家等)的公共部门改革运动，又被称为“管理主义”、“企业型政府”等20。新西兰于1984年发动的公共部门改革在新公共管理运动中占据着十分重要的位置，被众多政治家和学者所推崇，称之为“新西兰模式”。其实，从广义上来讲，“新公共管理”既是一种治理理论，是区别于传统公共行政学而提出的;又是一种公共行政范式，是针对传统官僚体制而提出的;还是一种政府改革运动，以西方发达国家的公共部门改革为代表。因此，本文所讲的新西兰公共部门改革，指的就是新西兰的政府改革运动，但以治理理念和行政管理模式为基础。在外部环境变迁及内部治理危机的双重压力下，竞争和绩效成为新西兰政府改革的核心目标和显著特色，即以现代经济学为理论基础，主张将政府治理与市场机制相结合，依靠先进的信息网络技术提升公共服务的品质，实现政府治理的高质量和高效率。

第一节“新西兰模式”的运行基础

一、“福利国家”的治理危机
新西兰是个岛屿国家，拥有439万人口(2010年)，经济蓬勃，属于发达国家。新西兰气候宜人、旅游胜地遍布，生活水平也相当高，在联合国人类发展指数中排名第3位。从二战结束以来，新西兰政府推行“高开支、高福利”的政策，全面垄断公共服务供给，使之成为“全面福利型国家”，保证了战后很长一段时间内经济的快速发展和社会的稳定。

第三章 "新公共管理"的反思........................... 25-32
    第一节反思之一:价值、理论与实践模式........................... 25-29
    第二节反思之二:"碎片化"的政府管理弊端........................... 29-32
第四章 "整体政府"改革的矫治与调适 ...........................32-39
    第一节一个"更加协调的整合的模式"的出现........................... 32-35
    第二节新西兰"整体政府"的改革实践........................... 35-39
        一、新西兰社会服务部门的改革实践........................... 35-37
        二、"整体政府"改革的前景展望 ...........................37-39
第五章从"碎片"走向"整体........................... 39-49
    第一节公共行政范式的继替与转换........................... 39-43
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