英语论文网

本文是一篇公共事业管理论文，在本文的研究中，以深圳市盐田区为具体案例，分析研究了“城中村、外来人口较多”的典型社区所面临的多样化物业管理问题，并从社区服务、社区发展的角度研究了社会工作参与其中的管理优势与可行性。总体而言，社会工作有流程化、规范化的模式，有科学的管理方法和价值观，能够做到监督、评估和反思改进，这是社区物业服务中所紧缺的，也是促进居民自治的重要保证。所以，笔者认为专业社工在社区的服务管理中具有不可替代的作用，建议政府在社区设置专岗社工和挖掘专门性的人才，以社工人才参与社区管理为突破口，促进社会服务向多元化参与发展。

第 1 章  绪论

1.1  研究背景及意义

1.1.1  研究背景

党的十九大报告提出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。城市住宅小区物业管理与广大人民群众的切身利益息息相关，对完善基层社会治理、提高居民群众幸福感至关重要。近年来，盐田区的物业管理得到了快速发展，但由于诸多原因，目前盐田区老旧住宅小区及城中村住房存量较大，且社区物业服务及业主自治水平参差不齐，居民针对物业管理方面的投诉频发，成为盐田区基层社会治理的一大难题。 为贯彻落实党的十九大精神，给区委区政府在加强社区治理体系建设，创新社会治理模式方面提供决策参考，盐田区政协组成专题调研组，走进住宅小区，走访物业管理公司和物业行政管理部门，深入各街道和社区工作站，了解盐田区住宅小区物业管理存在问题，并赴江苏考察调研，而笔者有幸参与其中，了解到了第一手资料。

此外，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，曾经作出了建设宏大的社会工作人才队伍的战略决策，这对于构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。近些年，我国社会工作专业人才队伍迅速壮大，根据《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020 年)》，到 2020 年，社工机构数量也必将迅速增长。伴随着专业社工服务不断发展，其服务领域逐步拓展到了社区建设和非弱势群体之中，社会工作的影响力越来越大。所以笔者注意到盐田区的社会工作服务逐步向社区建设与发展的方向发展，且产生了较为深远的影响，因而对社会工作的认识与看法、实施细节等有了研究兴趣，展开了具体的调查与研究。

.......................

1.2  研究方法及内容 

1.2.1  研究方法

文献研究法。笔者查阅了关于国内外社区治理、社工服务的相关文献，进行对比研究，总结当前的研究进度和尚不成熟的领域，发现了优势视角在中国社区物业服务中运用较少，最后在总结前人的基础上，锁定了自己的研究角度。

参与式访谈法。在整个专题调研组研究过程中，笔者参与其中，接触了居民、社区工作人员、社工和物业管理人员等多个主体代表，聆听了他们的心声，了解了他们各自的需求和矛盾，为本文的实据提供了有力的支持。

1.2.2  研究内容

社会工作参与社会治理不是一个新话题，但其作为社会治理的重要中间力量，引发了公共管理角度的变革以及模式的创新。政府目前对此类机构服务采取了购买等方式的支持，引导他们向专业化、职业化、本土化、标准化发展。而社会工作参与社区物业管理，对政府和社区的管理模式产生了冲击，使政府单位部分人员的岗位逐步边缘化、泛化、行政化。与此同时，这类机构管理效果明显，社会工作人才逐步深入到社区，社会工作的方法不断得到各方的认可，激起了笔者对其的研究兴趣，社会工作涉足到了哪些公共服务的领域，带来了什么积极影响和管理模式上的改变，社会工作助力社区物业服务有什么优势和新策略，都是本文研究的内容。

.......................

第 2 章  基础理论和文献综述

2.1  政府公共管理的理论基础

2.1.1  社会治理理论

20 世纪 90 年代，许多国家不再聚焦于政府与市场、社会治理的边界问题，转向探索转变政府职能，积极寻求政府、社会、市场的合作。改革开放以后，一方面，我国政府在提供公共服务方面陷入了“力不从心”的困境；而另一方面，各种非营利性组织或个人不断地主动参与到社区服务建设中，我国政府也在积极探索社区管理的新方式。所以，公共管理的权利在重新配置①，政府亦要随之进行自我调适和重新定位。

根据社会治理理论，完善社区服务需要物业公司、地方政府、居民和业主委员会等多方参与，共同努力。政府对于居民需要解决的问题，应积极协商，明确各方责任和权利，促进社区服务质量的提高。

2.1.2  委托——代理理论

20 世纪 30 年，美国经济学家伯利和米恩斯提出委托——代理理论，该理论指出随着企业经营权和所有权的分离，企业中存在一种契约关系，即企业所有者（委托者）聘请管理者（代理人）经营企业②。由于委托者和代理者存在利益冲突，委托人难以有限监督代理人的所有行为，而代理人有可能基于利益最大化损害委托人的利益，导致在委托代理中产生道德风险和逆向选择问题。

委托——代理理论同样适用于政府助力社工参与物业服务中，这是由于政府购买社工服务会产生委托代理关系：政府与社工机构之间、政府与物业公司之间、物业公司与居民之间、政府与居民都存在委托代理关系③。由于现实生活中存在信息不对称问题，政府助力社工服务社区居民过程中会面临道德风险、逆向选择等问题。在优化社区管理中，如何构建良好的社区政府、社工机构、物业公司、居民之间的委托代理关系？根据委托——代理理论，政府需要积极探索完善社区物业服务中各方的利益诉求和角色定位，有助于促进社工机构在政府指导下积极参与社区物业服务。

.......................

2.2  文献综述

2.2.1  优势视角的文献综述

美国社会福利学院教授 Dennis  Saleebey 等在《优势视角：社会工作实践的新模式》①书中提到：优势视角 4 的本质在于“由内而外”的视角去探索，把关注缺陷、不足的焦点角度转变为“挖掘潜能、发扬优点”，在工作实践中整合优势和资源，动用他们的痛苦、缺陷来增强抗逆力，把优势发挥到最大化，增加了被服务者的主动性、积极性，从而让他们自己通过“可塑、再塑造、治愈、融合”等提高自己的生命质量。

这个角度可以用于社区服务和发展，更是一个全新的、积极向上的理论。该视角能变“问题人”为“正常人”，尊重和肯定人的价值，把品质、经历和能力、资源等都综合考虑其中，能够把被服务者的主观能动性调动起来，其他服务者变成了合作者、引导者、助力军，挖掘社区周围已有的资源和整合社区文化等环境，进而为被服务者赋权、增能，更有助于社区发展和社会进步。

谭霞与林移刚以重庆市红岩村社区为例研究了优势视角下的国际社区治理路径，认为社会工作的手段介入社区治理与服务是国际社区的常见现象，赞同服务对象有决定什么是最好方法、方案的权利和能力，人和环境是可以互相影响的，以“资产”为导向代替“问题、需求导向”更能解决当下社区中出现的问题，驱动社会关系的建构②，促进社区转型或自我优化。

...........................