英语论文网

摘要：本文是一篇公共事业管理论文，本文在国家实行一事一议财政奖补制度十余年的背景下，分析研究了该制度的发展历程及理论意义。并以基层地区 M 镇作为实例，分析一事一议财政奖补制度在具体实施过程中遇到的问题。针对产生的实际问题，提出相应的建议和措施，从实践层面来看比较有现实意义。希冀文章中的研究能够为一事一议财政奖补制度的完善提供一定的借鉴作用。但需要注意的是，必须结合当地的实际情况，提出的建议措施才能转化为切实有效、操作性强的方案。

本文是一篇公共事业管理论文，本文在国家实行一事一议财政奖补制度十余年的背景下，分析研究了该制度的发展历程及理论意义。并以基层地区 M 镇作为实例，分析一事一议财政奖补制度在具体实施过程中遇到的问题。针对产生的实际问题，提出相应的建议和措施，从实践层面来看比较有现实意义。希冀文章中的研究能够为一事一议财政奖补制度的完善提供一定的借鉴作用。但需要注意的是，必须结合当地的实际情况，提出的建议措施才能转化为切实有效、操作性强的方案。

一、一事一议财政奖补制度的相关概念及理论基础

（一）相关概念

1.村级公益事业

村级公益事业，是指以行政村为单位，由村集体、村民、政府和社会力量共同建设提供的公共产品，该农村公共产品与村民生产生活息息相关，受益对象为该村所有村民，具有较强的公益性，属于准公共产品。村级公益事业包括村内道路、农田水利、环卫设施等村民直接受益的公益事业。

2.一事一议制度

一事一议制度是一种民主议事制度，源于农村税费改革以后农村公共物品如何提供的问题，目前也只与村级公益事业建设一并出现。具体指：以村民自愿为基础，通过规范性的民主程序，
自主决定出资出劳，兴办村级公益事业的行为。一事一议制度的突出特点就是民主决策，村庄内是否要兴办公益事业、修建什么样的公益设施、建设资金的来源、建设资金的使用管理等敏感问题都必须通过召开村民大会或代表会议的方式征得村民的同意，村民对村庄事务享有参与权、知情权、决定权和监督权。

3.一事一议财政奖补制度
一事一议财政奖补制度是指政府通过以奖代补、民办公助的方式，在开展“一事一议”筹资筹劳的基础上，鼓励村民参与建设村内的公益事业项目，政府给予村民适当财政补贴。其关键点有三个方面，一是该制度是针对村级公益事业建设项目；二是项目的实施通过“一事一议”的方式来实现；三是政府在这项制度中主要是起到引导作用，通过奖励的方式代替直接补助的形式。

............................

（二）理论基础

1.公共产品理论

公共产品包括两个基本特征，第一，全体社会成员共同分享、共同消费产品，这类型产品不可能单独不让部分成员消费，它不具有排他性，比如国防、法律等；第二，是指对于同一产品的消费，不会因为一部分成员的消费而影响到另一部分成员对它的消费，即产品的消费对象并不会相互冲突，它不具有竞争性，比如路灯等。因为存在前述情况，所以公共产品在使用中常常存在免费搭车的现象，也正是由于此特性，公共产品不能依靠市场有效供给，因此其应依托政府部门提供。同时，除了公共产品和私人产品外，在其中还存在许多混合产品，其具有明显外溢性，即为准公共产品。这类物品与纯公共产品、私人产品都有所差异：首先是效益上的外溢性，即个人、乃至整个社会都能收益；二是在消费上具备有限排他性，即在一定约束条件下，可让部分符合条件的社会成员收益；三是在消费上同时具备一定竞争性，由于准公共产品的有限供给范围，其成本会因供给范围增大而增加，因而存在一定竞争性。
村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性，属于准公共产品。一事一议财政奖补制度涉及的项目又限定在“村内户外”的范围内，其消费和受益范围局限于本村。首先，村级公益事业作为公共产品，效益上具有“外溢性”，村民不可能单独提供此类产品，因此，需要政府力量的介入。其次，作为公共产品，村级公益事业项目建设坚持一事一议，即必须召开村民代表大会共同商议决定，建什么、何时建及如何建。一事一议的决策机制自下而上的将村民的意愿纳入到村级公益事业的建设中来，保证了公共产品的供给最大程度地满足本村居民的偏好，提高了供给效率。
.........................

二、一事一议财政奖补制度发展历程及其实施意义

（一）一事一议财政奖补制度发展历程

一事一议财政奖补制度与我国税费改革相伴而生。其发展历程如下表所示：

表 2.1 一事一议财政奖补制度发展历程

...........................

（二）一事一议财政奖补制度的实施意义

一事一议财政奖补制度的出台，对农村的基础设施及公益性设施的建设起到了至关重要的作用，进而促进了农村的经济社会各方面的发展，提高了农村的生活水平，缩小了城乡差距，执行效果明显，意义重大。

1.改善了村民的生产生活条件，增强了村民民主议事的能力

建立一事一议财政奖补制度，加大政府对村内道路、农田水利、环卫设施等公益事业的投入力度，尤其是解决村民生产生活中最期盼、最紧迫、最现实的问题，不但解决了农村公共产品供给缺乏的问题，而且鼓励村民积极主动地参与到改造村居落后面貌、完善农村基础设施的实际行动中。由村民民主决策、自主建设、自主管护村级公益事业建设项目，促进了广大农村地区基层自治与民主议事的发展，实现了经济和政治的双重意义。

2.缓和了干群矛盾、树立了村干部在村民中的威信

在过去的社会里，尤其是税改之前，村级组织及村干部更多的是代表国家政权，主要的工作内容就是向农民征税（包括农业税、三项村提留和五项乡统筹）及组织村民劳动，这样农民负担加重，又看不见任何利益，村级组织和村干部与村民的关系自然是比较紧张。税改后，村级职责发生改变，不在征收农业税和组织村民劳动了，紧张关系得到缓和，但是与村民的接触变得少了，平时很少和村民沟通交流，关系不密切了。一事一议财政奖补制度实施以后，村委会不仅需要面向村民进行相关制度的宣传解释，还需要按照程序召开村民代表会议或者村民大会进行研究讨论，确定所建项目是否是村民生活生产所必需，是否是切合村民利益的基础设施。在确定每个“一事一议”项目的过程中，村干部要多次召开村民会议，多次对村民进行走访，这就增加了村干部与村民的沟通交流机会，也更容易加深干群关系，一个又一个项目的成功实施，逐步增强了村级组织的公信力。

表 3.1 M 镇一事一议财政奖补制度主要内容