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本文是一篇公共事业管理论文，当前昆明市基础教育存在编制保障不充分与不平衡并存的现状。笔者通过对昆明市基础教育事业编制管理现状的全面梳理，从编制总量控制政策约束、编制供给的效用延时、基础教育公共服务需求不断提高、人口流动和结构变化带来的供需结构性变化、政策调整滞后导致供给端结构性失衡等角度，对昆明市基础教育事业编制管理中存在的主要问题及原因进行的深入剖析。同时对优化昆明市基础教育事业编制供给，推进昆明市基础教育公共服务均等化提出了，建立昆明市事业编制周转池，实施事业编制“基础编制＋周转编制”管理模式，为后续改革提供源头活水；推行带编教师县管校聘改革，为落实优秀教师下乡支教和县域内轮岗提供制度保证。希望在当前编制总量控制的红线下，昆明市能盘活用好现有编制资源，改进教育管理方式，实现昆明市基础教育公共服务的优化供给，为全体昆明市民提供更加优质、充分、均衡的基础教育公共服务。

一、本研究的相关理论

（―）基本公共服务均等化理论概述

1、基本公共服务均等化理论

基本公共服务是“由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。”

基本公共服务均等化是指“全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。

享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。

但除了结果均等和机会均等，笔者认为保障选择的自由也应是基本公共服务均等化不可获缺的要素，若我们提供的均等化基本公共服务必须满足某些苛刻的条件才能享有（如要求回原籍才能享受），则会大大削弱基本公共服务均等化的效用，限制社会要素的流动，降低人民的获得感和幸福感，甚至让流动人口感到来自社会的巨大歧视和排挤。

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（二）基础教育概念概述

1、基础教育的概念

基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验的教育。

在现实操作中，对基础教育的范围有多种不同的观点和划分方式。狭义的划分方式将基础教育的范围直接等同于我国现行义务教育的范围。在广义的划分方式中，向前延伸有将学前教育甚至是家庭教育划入基础教育范围的，也有仅将学前1年教育划入基础教育范围的；向后延伸有将普通高中教育甚至是中等职业教育划入基础教育范围的。

考虑到基于当前及未来一段时间政策导向及发展要求，现实中以政府为主导的教育公共服务供给情况，普通教育与职业教育的相互关系，产业工人和技术技能人才队伍建设等因素，以及笔者本人的理解。本文所讨论的基础教育的范围包括：学前教育、小学教育、初中教育、普通高中教育。

教育是国家发展的基石，是民族繁荣的根本。而基础教育制度和体系的构建，对于提升人口平均素质、缩小居民收入差距和区域间、群体间差距、实现社会公平正义、提升社会有序度和降低社会治理成本等方面有着至关重要的作用。同时在我国已逐步进入“人口红利”阶段后期的大背景下，如何将“人口红利”及时转化为“人力资源优势”，及时构建基础教育制度和体系，实现较高质量的基础教育公共服务均等化供给就显得尤为迫切。

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二、昆明市基础教育事业编制管理现状

（一）昆明市基础教育基本情况

1、昆明市基础教育学校在校生数

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（二）昆明市基础教育事业编制管理的主要措施

昆明市在基础教育事业编制管理工作中，根据相关法律、法规规定和中央、云南省有关规范性文件要求，按照严格实行总量管理；保证基础教育发展的基本需要；与经济发展水平和财政承受能力相适应；力求精简和高效；因地制宜，区别对待的原则。围绕严格机构编制管理，保障重大民生，以改革创新为动力，整合机构编制资源，挖掘事业编制潜力，提高事业编制使用效率，逐步形成循环高效，途径多元，保障有力，促进发展的教育领域事业编制保障机制。

第一，严格规范中小学教职工编制管理。目前，按照统一编制标准，促进中小学教育资源均衡配置的目标。昆明市已逐步将中小学教职工与学生比（师生比）统一为高中1：12.5、初中1：13.5、小学1：19；在偏远地区个别学生人数较少的学校和教学点则因地制宜以师班比为标准核定编制。从结果来看，都是以编制保障最充分的核定方式进行核定。

第二，加强编制总量调控和统筹使用。按照中小学教职工编制标准，以系统为单位，对市级教育系统编制基数实行年度核准制，教育主管部门对本系统编制的合理布局负责，申报本系统年度编制使用计划，提出系统内事业单位之间的编制调剂分配建议。并且将市级其他领域改革中收回的事业编制做好存量管理，优先用于保障教育领域发展的需要。

第三，提升编制使用水平。按照充实一线教师岗位的原则，合理调节编制结构，鼓励编制向专业技术岗位，向一线教师岗位倾斜，原则上不允许将中小学专业技术人员编制，调整为其他编制。中小学校的管理工作尽可能由教师兼职，逐步压缩非教学人员编制比例，对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，鼓励探索采取政府购买服务方式，能够通过政府购买服务方式解决的，不再增加编制。

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三、昆明市基础教育事业编制管理中存在的主要问题及原因..................22

（一）主要问题..................22

1、编制总量缺口明显..................22

2、编制分布结构失衡...................22

四、优化昆明市基础教育事业编制管理的对策建议...............28

（一）总体思路..............28

（二）发展目标...................28

四、优化昆明市基础教育事业编制管理的对策建议

（—）总体思路

教育是国家富强、民族复兴的源头活水，是中华民族能够生生不息，中华文化得以代代相传的根本依靠。是全面提高人口素质、促进社会和谐发展、实现中国梦的根本途径。党的十九大报告中提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”更加均等地享有基础教育公共服务是每个公民的权利，努力让每个孩子都能享有公平、优质的教育是政府的责任。

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