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[摘要]20世纪50年代至70 年代 , 日本采取建立“政、官、财”的复合经济体制、产业结构高级化、优先发展机械制造业、促进本国技术更新、实行贸易自由与保护民族幼稚产业等产业政策 , 使日本经济保持了较高的增长率。这些政策对我国当前经济发展具有重要的借鉴意义。我们应结合实际 , 构建有中国特色的复合式产业结构 , 大力发展制造业 , 发展规模经济 , 保护和发展幼稚产业 , 加强政府职能等 , 以实现经济翻两番的目标。
　　江泽民总书记在十六大报告中提出 , “在优化结构和提高效益的基础上 ,国内生产总值到 2020年力争比2000 年翻两番”, “全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会 ,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供和谐、人民生活更加殷实。 ” 而半个世纪前 ,日本经济经过10 年的恢复 ,进入高速增长期 ,到 20 世纪70年代中期 ,日本已成为仅次于美国的世界经济强国。自 1955 年起 ,日本的国民生产总价值从172 680亿日元增加到1975年的932 596亿日元 ,①超过了英、法、西德 ,在 20 年中翻了两番。日本在短短的的20年中实现国民生产总值翻两番 ,是国际国内诸多因素作用的结果 ,其经济高速发展时的产业政策对我国现阶段的发展具有重要的启示。
一、日本经济高速发展时期的产业政策
(一)产业结构高级化战略 1957年 ,日本政府在《新长期经济计划》中第一次提出以 “产业结构高级化” 作为一项基本政策。作为此计划的延续 ,1960 年的《国民收入倍增计划》提出实施重化工业化的具体计划。政府为保证优先发展重化工业 ,在财政方面对重化工业采取优惠政策 ,在金融政策方面 ,通过建立 “改善产业结构金融制度”,对重化工业企业给予优惠贷款 ,同时还通过银行为重化工业企业设立专项资金来解决企业引进和推广先进技术的资金需求 ,而且政府的公共投资也主要是用于基础设施领域并服务于战略产业的发展。重化工业化的实质是大力发展重工业和化学工业。1956～1973 年的 18 年间 ,重化工业的设备投资大幅上升 ,钢铁、石油、化学三部门分别为178亿美元、 85 亿美元和 147 亿美元 ,而轻工业中最大行业纺织业总计投资仅为 55 亿美元。其次是大量引进重化工业的国外先进技术 ,占制造业引进技术的四分之三。 ② 通过重化工业的发展 ,本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供日本实现了产业结构的高级化 ,推动了经济现代化的迅速实现。主要表现为:第一 ,带动了大规模的设备更新 ,为日本经济的高速发展打下了雄厚的物质技术基础。第二 ,产业结构发生了巨大变化(见表1) 。

     进入20世纪70年代 ,石油危机导致世界性经济萧条 ,日本再也无法获取廉价石油 ,生产成本大幅度增加 ,美元危机又火上浇油 ,日本经济进入低速增长期。为进一步推动经济发展 ,日本政府赋予了 “产业结构高级化” 新的涵义:从 “重化工业化” 本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供向“知识密集化” 转化 , “知识密集产业” 成为主导产业 ,减少对能源和原材料的消耗 ,使产业升级换代 ,形成新的经济增长点。随着经济的发展 ,日本的产业政策在不同时期有不同的内涵。
     (二)优先发展机械工业
     制造业的发展趋势 ,是产业结构调整与变动的中心内容。为此 ,日本制定了《机械工业振兴暂行措施法》 (简称 “机振法” ) 。 “机振法” 规定:机床、电动工具、轴承等 14 个提供技术装备的基础部门属于 “特定机械工业” 。发展特定机械工业所需资金 ,由政府给予保证。私人企业对特定机械工业进行投资 ,可享受减免税优待。20 世纪 60 年代后 ,日本政府又将 “机振法” 延长了 10 年 ,继续扶持机械工业的发展 ,使机械工业在一些主要方面赶上了欧美发达国家。由于机械工业的优先发展 ,日本的工业到70年代初已经用世界最先进的技术设备装备起来 ,机械工业的技术优势成为日本在经济快速增长时期建立经济奇迹的 “秘密武器” 。它以制造技术的 “高、精、尖 “为特点 ,以极高的市场占有率和快速的产品技术创新为武器 ,创造了一个日本制造业的全球时代。
    (三)引进吸收外国的先进技术 ,促进本国技术更新的 “技术立国” 战略日本在重点发展重化工业和机械制造业的时候 ,面临设备陈旧、技术落后等一系列问题 ,成为制约其发展的瓶颈。针对这种情况 ,日本实行了以引进、模仿、改进、创新为主的吸收型技术战略。其主要措施有: (1)颁布了《外汇及外贸法》和《外资法》,将吸引外资以法律的形式确本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供立下来。(2)公布重点产业政策 ,引导引进技术流向石油、化学、电子、合成纤维等新兴工业部门。(3)政府挑选能承担引进新技术的大企业 ,给予法律保护。技术引进对日本经济的发展起了重要作用。在1955年到1970年的短短15年间 ,日本引进技术总计24 918件 ,花费57. 4亿美元 ,节省了60 %的时间 ,90 %的研究经费。 ③引进技术对日本短期内赶超先进国家具有不可忽视的作用 ,并且日本通过对引进技术的改造创新 ,形成拥有自主知识产权的新技术 ,反过来进行出口创汇。1955 年日本的技术出口已经略有收益 ,出口额占进口额的 1. 2 % ,到1960 年为 2. 4 % , 1965 年为 10. 2 % , 1970 年为13. 6 %。 1971年日本政府在其 “70 年代通商政策展望 “中表示向 “知识密集性产业转换”,技术的自主开发更受到重视 ,能力也越来越强 ,1975 年技术的出口与进口之比已达近1 :4。 ④
     (四)推行贸易自由化政策
     1955 年 , 日本加入了关税与贸易总协定(G ATT)和国际货币基金组织( IMF) 。这就要求其实行贸易自由化。而当时日本企业无论是规模还是技术水平都与西方发达国家有较大差距 ,能参与国际竞争的企业数量非常有限 ,因此 ,实行贸易自由化对日本产业发展极为不利。所以 ,日本对原料部门首先实现自由化 ,使日本能够在国际上以低廉价格进口原料和燃料 ,到 1963 年 8 月 ,进口自由化率已达到92 %。原料进口自由化使工业品价格下降 ,提高了日本产品的本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供国际竞争力。其次 ,对汽车、电子计算机、重型机械等重点产业实行贸易保护 ,直到1965年 ,电子、机械、汽车、钢铁、电力、石油等产业规模迅速扩大 ,国际竞争力大为增强 ,并在世界市场上占有重要地位 ,能够抵挡国际竞争时 ,日本才逐渐实行贸易自由化。      另一方面 ,日本通过产业组织政策 ,加速企业规模的大型化和集团化 ,提高工业生产的机械化和自动化水平 ,以便实现规模经济效益 ,增强国际竞争力。在政府的促进下 ,1964 年三菱公司与三重公司合并;1966 年日产汽车公司与王子汽车公司合并;1968年日商与岩井两大综合商社合并;1970年当时名列日本钢铁业第一和第八的八幡和富士两大钢铁企业合并。 ⑤合并后的企业 ,规模大 ,实力雄厚 ,竞争力强 ,为实现经济高速发展发挥了巨大作用。
     (五)政、官、财复合体制
    上述具体产业政策是建立在日本政府对企业的强力管理之上的。二战后,日本发展经济的起点比北美和西欧低很多。为了实现