挪威“可持续发展理论”与实践以及对我国构建“社会主义和谐社会”的启示 [2]
论文作者:论文属性:短文 essay登出时间:2009-03-31编辑:无为点击率:8085
论文字数:3821论文编号:org200903311756187858语种:中文 Chinese地区:中国价格:免费论文
关键词:挪威“可持续发展理论”实践构建“社会主义和谐社会”启示
根据战略,政府采取的主要政策措施是:发展环保技术;启用环保税;财政支持环境的改善;根据污染控制法,制定具体措施;产业循环发展;建立废弃物处理国家监控体系;产品说明的生态标注。同年,挪政府首次提出了“部门环保责任”理念。
政府的有关措施
1、自然资源核算
挪威的经济主要是依靠森林、水力、石油、天然气和渔业等自然资源发展起来的,政府非常重视对环境以及资源的保护。挪威是世界上最早制定资源保护法律和开始进行自然资源核算的国家之一,1970年,挪威就制定了《自然资源保护法》,1978年挪威开始了资源环境的核算。核算的重点是矿物资源、生物资源、水力资源、环境资源,还有土地、空气污染以及两类水污染物。为此,挪威建立起了包括能源核算、鱼类存量核算、森林存量核算,以及空气排放、水排泄物、废旧物品再生利用、环境费用支出等项目的详尽统计制度,为绿色GDP核算体系奠定了重要基础。1981年挪威政府首次公布并出版了“自然资源核算”数据、报告和刊物。其核算的目的是提供最新的和质量较好的数据和信息,将自然资源开发计划与经济计划联系起来,促进资源管理部门和经济管理部门之间的配合与协调。
2、开始跨政府部门的产业发展与环保合作
挪威中央政府有部门开始重视环保工作的协作。1988年,环保技术的发展受到了贸工部和环境部的优先重视,政府发起了“促进环保生产”的运动,贸工部和环境部还设立了特别项目。为减少能源的消耗对环境的破坏,提高能源耗能,在整合政府各个产业主管部门的意见后,上世纪90年代初挪威开始征收绿色税,主要的绿色税有二氧化碳税、石油税、柴油税、电力消耗税、车辆登记税和饮料容器税等11种。2005年,挪威绿色税收占总税收收入的4.8%,税值约为全年GDP的1.9%。
(三)二十世纪90年代挪威出台“生态现代化”战略
对于可持续发展政策,挪威在不断的进行摸索和完善。1996年,挪政府出台了“可持续发展的环境政策”,也称为“生态现代化”战略。战略的主旨是:产业发展必须保障原料资源的使用、能源的使用以及其对人类生活圈冲击的明显减少。政府的行政主要注重于:政策制定注重生态承载能力和可预防性;加强绿色税收等经济政策来提高生产效率,减少对环境的损耗;可持续发展必须整合社会各个方面发展规划和部门发展计划。“生态现代化”战略对1989年提出的“各部门的环保责任”理念进行了正式的阐述和采纳,挪威政府在随后的1998年、2000年和2002年对该责任理念给予了进一步的明确和规范。
政府的有关措施:
1、政府对企业的联合检查
根据国际标准组织(ISO)有关标准,挪威政府于1991年制定了专门法规并建立了针对企业健康、环保和安全生产的系统化管理制度(HES)。政府成立了“联合监管委员会”每年对企业的环保和安全工作进行一次检查,并规定如在企业的检查时间超过1天,则要由2-3家机构联合进行,其他企业则由各监管机构分别进行抽查。所有的检查工作均遵循一致的工作原则和程序,经过10多年的磨合与不断的改进,政府和企业都认为这一机制是积极而有效的,既实现了政府对企业环保工作的有效管理,也充分调动了企业的积极性,取得了十分积极的成果。
2、“绿色政府”规划
1998年-2001年,为了将环保意识融入到政府和公共机构的行政管理中,挪威政府按照ISO-14000的标准,制定了“绿色政府”规划。该规划涉及政府和公共机构的公共采购、无效率行政、能源和运输四个方面。规划注重政府和公共机构的绿色公共采购,希望通过政府和机构的“绿色采购”需求的不断增强,推动商业活动和供应商朝着“绿色提供”方向发展,从而显示出政府和机构为推动环保意识存在的潜力。该规划涉1998年启动时涉及10个机构,2002年开始在部委中实施,规划要求在2005年年底所有政府部门都要遵照实施。
(四)二十一世纪的“NA21”行动
结合在南非召开的“世界可持续发展峰会”,2002年挪威制定了“21世纪的国家可持续发展战略”。该战略提出:政府必须在所有涉及的管理领域中进行可持续考量并建立带有激励机制的工作框架;可持续发展必须对经济、社会和环境进行全面评估,中央政府必须协调国家政策,并采取明确的措施来推动民间促进可持续发展的努力。
根据该战略,挪政府2003年秋天制定了“21世纪可持续发展国家行动”(NA21)。NA21提倡使用利于环保的技术来减少经济发展带来的对环境的负面影响;NA21提出了商业和产业发展对可持续生产的作用,认为商业和产业可持续生产的能力和他们承担社会责任的意愿是达到政府环境政策目标的关键。商业和产业应该增加使用环保技术、环保管理体系、生产环保产品和采取环保的产业发展政策。NA21要求政府行政侧重于如下7个领域政策的发展:1、可持续发展的国际合作及减少贫困;2、气候、臭氧及空气污染;3、生物多样化及文化遗产;4、自然资源;5、危险化学品及健康;6、可持续经济发展;7、挪威少数民族萨米人的环境及资源使用。
NA21行动使挪政府将可持续发展作为一个社会发展的全局来考虑。关于其侧重的“可持续经济发展”政策方面,挪政府就认为可持续经济发展是与社会福利、教育、研究与发展紧密相关的。在NA21行动发布几个星期后,挪威政府就出台了“综合创新政策政府规划”,并且挪威最大的研究机构-挪威研究理事会加大了对可持续发展政策的研究。同时,挪威政府已经筹备成立部委之间的常设协调机构,负责协调和统一制定国家整体可持续发展政策以及监督落实工作。
(五)挪威企业的可持续发展理念
在挪威政府不断发展和完善可持续发展政策的同时,挪威企业也朝着这条路不断前进。1988年开始,挪政府要求各个企业自行提高绿色技术和清洁生产技术的使用,经过10几年的发展,挪威企业都秉承了可持续发展观念,在落实环保、健康、社会责任等方面走在世界前列。挪威第二大集团企业-海德鲁公司的可持续发展的环境原则就提出:对人类和环境持有强烈的责任感;关注环境保护和后代的生存环境是公司的原则和决策的基础。
挪威企业还投入大量资金进行环保工作。根据挪中央统计局的统计,挪威制造业企业产生的废弃物主要是废水、固体废弃物和废气,他们分别占挪威总废弃物的37%、35%和20%。2002年挪威1173家大型制造业和开采业企业在环保方面共花费22亿克朗(折合2.76亿美元),其中13亿克朗用于废弃物的处理,8.6亿克朗用于投资于新的环保措施。
2002年挪威主要制造行业在废弃物上的环保经费 (单位:万克朗)
行业主要废弃物种类环保花费总花费工人人
数(个)人均环
保花费
废气废水固体废弃物
采矿及加工26555.14912545914.91321651001701.32
食品加工474.115099.48533.324926238991.04
纸浆和造纸1989.2123304872.32012956963.53
石化产品及化工产品544210881.96605.326275.179773.29
非金属矿物质加工3785.82709.47320.115336.745663.36
合金基底金属加工7820.73017.9703520090.278082.57
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