英语论文网

p; 1984 年 ,美国制定食物保障法。该法包括各种农产品计划、农产品出口、土壤保护计划等。该法的目的是 ,实行灵活的农产品价格支持 ,以扩大出口潜力 ,使农产品计划和贸易、土壤保持、研究、信贷和谷物储备等政策协调一致 ,降低政府在农业方面的开支。1990 年 ,美国制定 1990 年食物、农业、资源保护和贸易法。该法修正了 1938 年和 1949 年两个永久农业法、 1977 年食品券法和1985年食物保障法。该法包括农产品计划、资源保护、农产品贸易、农业研究、食品券计划、信贷、农产品推销、谷物质量、有机农产品证书、农作物保险、农村发展、全球性气候变暖等。该法是美国农业立法史上包括内容最广的一个立法。该法的立法目的是:进一步削减联邦政府用于农业的开支;通过扩大农产品出口 ,帮助农场主维持收入的增长;加强环境保护。该法坚持以市场为导向的法律制度。
   1996年 ,美国制定 1996 年联邦农业完善和改革法。该法主要包括农业市场过渡法、农产品贸易法、营养援助法、农业发展法、农业信贷法、农村发展法、农业研究推广和教育法等 ,它围绕土壤、增加农产品产量和降低农产品生产成本三个目标 ,旨在通过加强和完善农业生产的市场导向 ,减轻政府农业支持政策的财政预算压力 ,促进农产品出口贸易。该法取消了原来的农产品计划及其为农场主提供的补贴 ,制定农业市场过渡计划 ,向农场主提供为期 7 年的生产灵活性合同补贴 ,最终在 2002 年以后实现无补贴。取消了对农作物耕种面积的限制 ,农场主可以根据市场需求来耕种自己的土地。保留了无追索权贷款和农产品销售贷款 ,但是利率增加了 1 个百分点。该法取消了农场主拥有的储备计划。1996 年联邦农业完善和改革法的根本目的在于推进贸易的自由化。2002年 ,美国制定 2002 年农业安全与农村投资法案。该法并自 2002 年开始实施至 2007 年止 ,为期六年。该法案规定在今后十年内联邦政府用于农业的拨款将达到 1900 亿美元 ,至 2007 年为止财政拨款将比现有的农业法案所确定的拨款增加 67 %。该法包括农产品计划、环境保护、农产品贸易、营养计划、信贷、农村发展、科研等相关事项、林业、能源、杂项(主要是产地国标示及防疫检疫)等。该法扩大了受补贴农产品的范围 ,调整了补贴的标准 ,补贴金额达到历史最高水平 ,补贴的性质上由绿箱政策向黄箱政策转变。
    三、美国农业立法变迁述评
   自罗斯福新政以来 ,为了缓和农产品过剩危机 ,拓展国内和国外市场 ,美国政府推行了一整套以价格支持体系为手段的农产品贸易保护政策。从 1933 年至 1985 年间 ,农业法以限制农产品播种面积、政府建立农产品储备调节市场供求关系、扩大农产品出口、扩大农产品的工业用途和实行国内的食物分配计划为主要特征 ,其实质是对国内农产品生产和贸易的一种保护。     20世纪 80 年代中期以后 ,美国农业法总的趋势是朝着自由化的方向发展。美国的农业自由市场改革开始于 1985 年。80 年代初期开始 ,由于供给学派的市场调节理论取代了凯恩斯主义的国家干预理论 ,使得当时的经济政策朝着市场调节的自由贸易方向发展。经济政策的变革要求与之相适应的法律制度变革。70 年代中期以后 ,国际市场对农产品需求旺盛 ,1985 年农业法对农产品实行固定补贴 ,并降低了农产品的目标价格 ,从而减少对农产品的价格补贴。同时 ,农产品的最低保护价在过去五年平均价格的基础上再减少 15 %。
    20世纪 80 年代后期以来 ,由于联邦政府的财政赤字不断上升 ,迫使各个部门不得不控制政府财政补贴。同时 ,这个时期国外对农产品需求比较旺盛 ,这导致了美国农产品继续沿着自由化的方向发展。体现在农业法的方向上 ,1985 年农业法规定的市场导向延续到 1990 年农业法 ,该法规定联邦政府将减少农产品的财政补贴 ,以鼓励农场主通过自由竞争开拓国际农产品市场。20世纪 90 年代初期以后 ,美国联邦政府的财政赤字不断攀升 ,克林顿政府主张减少国家干预 ,强调自由市场机制 ,这对农产品自由贸易产生较大影响。在国际市场 ,由于食品短缺 ,俄罗斯和其他独联体国家在国际市场大量购进农产品。国际国内的形势加速了美国农产品销售的自由化势头 ,导致了 1996 年农业法的出台。1996 年农业法继 1985 年农业法和 1990 年农业法之后进一步朝市场导向的原则迈进。但执行两年以后 ,情况发生了变化。从 1998年起 ,国际市场农产品价格普遍下降 ,农产品过剩加剧 ,农产品价格下跌 ,农民的收入有所下降 ,原计划的补贴额不够。为此 ,美国政府又推出两项保障农民收入的政策 ,即作物收入保险计划和市场损失补助 ,帮助农民克服市场经营风险和自然风险。1999 和 2000 年 ,政府继续增加农业支持的支出。
    1933～2005 年的 70 多年间 ,由于国内外形势的变化 ,美国农业法几经变革 ,不同阶段农产品贸易保护政策也体现了不同的特点。自 1985 年农业法揭开了美国农产品贸易自由化的篇章开始 ,其后 1990 年农业法、 1996 年农业法尽管出台的背景不同 ,法律内容有所变化 ,执行情况也不尽相同 ,但其出发点都是为了促进美国农场主加强自由市场竞争 ,向农产品贸易自由化方向发展。20世纪 90 年代末期 ,美国农产品价格低迷 ,库存积压。2002年美国农业法大幅度提高了对农业的补贴 ,这与 80 年代以来农业法致力于削减农业预算、提倡自由贸易的目标不同 ,标志着美国农业补贴政策的重大转变 ,使美国政府自由市场农业改革大踏步后退。2002 年美国农业法背离了削减农业补贴的承诺 ,违背了 WTO规则下贸易自由化的趋势 ,遭到了世界各国的批评。这种做法降低了美国农产品的价格 ,致使其他国家特别是第三世界国家的农产品失去竞争力 ,拉大了南北贫富差距。
    在近百年美国的农业法律制度变迁中 ,农业法的内容由过去早期的农业保护逐渐转向现在全面的农业支持。尽管 GATT(关贸总协定)弱化和减少了国际贸易中的农业保护 ,但进入 20 世纪中后期 ,美国又利用 GATT与 WTO(世界贸易组织)的基本规则 ,借助于其强大的经济实力开始了新一轮的农业保护主义浪潮 ,借以提高本国或本共同体农产品的市场竞争力 ,阻止或排斥来自他国或共同体外部的农产品的大量进入 ,以此来实现其农业生产的持续稳定发展。美国的农业法律变迁中 ,既充分尊重市场运行机制的支撑作用、农业生产发展的内在规律 ,又强调政府的功能与作用。农业支持中 ,政府主动设计与农业自主配合的有机耦合。美国传统的单一农业保护法律政策体系 ,转向当代的全面农业支持模式。这种全面的农业支持模式以科技推广、食物安全、贸易促进、资源保护以及区域发展为中心 ,内容涵盖水土保持、环境保护、农村公共设施服务、区域协调发展、科技研发推广、财政支持、信贷支持等方面。
参考文献
① 徐更生1美国农业政策.北京:中国人民大学出版社,1991.
② 张光、程同顺1美国农业政策及其对中国的影响和启示.调研世界,2004. (10) .
③ 徐更生 1 美国新农业法:取消价格和收入补贴. 改革,1996.(5) .
④ 李思恒1美国<新农业法>》的负面效应与 WTO “多哈回合” 谈判僵局1粮食科技与经济,2003. (4) .
⑤ 刘宏曼、郭翔宇1从美国新农业法案看其农新产品自由贸易政策的转变.哈尔滨工业大学学报,2003. (2) .
⑥ 王德文1美国新农业法案的内容、特点及其影响. 世界农业,2002.(9) .
⑦ 农业部产业政策与法规司1美国新农业法的主要内容分析.中国农业
⑧ 丁关良1美国的农业立法1.世界农业,2001.