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以及用水户取用水可靠性指标。此外，在十年规划期内将监测该规划的目标是否逐步得到实施。　　一旦该规划得到政府的批准，将通过子流域或地区性的资源管理计划（Resource Operations Plans）来逐步实施流域性的总体水资源规划。随着这些规划和计划的实施，现有取水许可证制度将改变为授予用水权的一种新办法，称之谓水分配办法（"Water allocation"）,水量分配将与土地分离，并且可在市场上进行交易。如果水利工程尚有多余的水，水量分配也将该部分多余的水授予大坝所有者。类似于土地授权的方式，水量分配也由州政府登记，以此保证安全可靠性。　　向大坝水利工程管理者颁发资源管理许可证（Resource Operations Licences）,管理者就可为水库蓄水制定运行规则，例如为环境用水的泄水规则以及为用水户分享用水的规则（分配政策）等。　　新的框架意味着从取水许可和行政管理的办法改为与大坝管理者签订供水合同的根本性转变。取水许可将逐步转变为水量分配，并通过签订供水合同确定下来，该供水合同是建立在资源管理法规明确规定的供水可靠性条款的基础上的。　　改革的另一重要部分是授予大坝管理者有权对他们输送的水量进行分配，有以下规定：　　· 如果灌溉用水户要求把分配给他们的水量出售给其他用户，则购水者和资源管理许可证持有者之间必须签订一个新的供水合同。　　· 如果拥有所分配水量的用户不向资源管理许可证（ROL）持有者支付水费，ROL持有者有权在市场上出售该部分水量。　　4.1 为SunWater企业的过渡性安排　　上述水资源规划（Water Resource Plans）将需要数年时间来实施。至本年末，有2项此类规划将最终完成，另6项此类规划正在一些重要流域进行中。　　为了使SunWater企业和该企业用户开始过渡到该体制，2000年水法做出了过渡性安排。由现归属于SunWater企业大坝供水，过去已向用户颁发的许可证将分别给以处理：　　· 在许可证规定可利用水量范围内临时供水；　　· 签订供水合同。　　目前，全昆士兰州已签订了34个由SunWater 向用户供水的合同。对某些工程，尚有一部分多余的水，即尚未通过许可证分配出去的水。这部分多余的水资源已分配给SunWater企业控制。　　此外，临时性的资源管理许可证（ROL）已经颁发给SunWater企业，这样该企业就能制定水利基础设施的运用规则。　　随着水资源规划（WRP）在全州的实施，这些临时性安排将被ROL和水量分配办法所代替。图1表示过去的许可证目前是如何分类处理的。新老办法两者之间的主要差别在于新的水量分配办法是与土地分离以及可在市场上进行交易。　　5．灌溉用水水价问题　　为了推动以成本为基础制定水价，SunWater企业已制定了5年水价改革计划。水价改革的目标是争取在5年内有尽可能多的地区和项目的水费收入能补偿大坝和供水系统的运行、维护和大修费用。通过和当地用水户经过18个月的谈判，制定了这些水价改革计划，并已带来了收费制度的变化。　　计划的制定是通过以下步骤（详见附录2）。　　5.1成本分析　　由独立的咨询专家分二阶段对供水成本进行分析。首先是对实际成本和收入的资料数据进行独立核查。第二阶段通过独立的基本标准的确定过程，分析提高效率后的供水成本。企业的业务活动被分解成各组成部分，聘请独立的专家用基本标准对各组成部分做效率水平的分析。　　5.2收入和收费结构的分析　　水价改革计划的编制中需要确定水价及估算用水量。对SunWater企业供水的各种灌溉计划模式的需水和用水已做了全面评估。用水预测是建立在以往平均用水量的基础上，同时也考虑了条件变化后的影响，例如水市场，授予大坝所有者多余水的出售，不同作物耕作模式等。随着水价上涨引起用水量的可能变化也做了分析评估，对大多数灌溉用水户，蓄水价格弹性很低。　　继续保持了现有的水费分为二个部分的结构，一部分是按额定分配水量计算的固定收费（A部分），另一部分是按实际用水量计算（B部分）。收费结构将改革，使A部分能适应固定成本的需要，同时大坝所有者有稳定的收入。B部分的收费能适应可变成本的需要。对大多数情况，新的水价改革计划中将收费结构设计成：固定收费占总收入的70%，而在中等用水水平年份按实际用水量收费占总收入的30%。　　5.3经济分析研究　　根据每种不同情况，在5、6或7年期间内逐步提高水价。一般依据对灌溉用水户支付能力的评估来调整水价。对各行业经济条件进行调查以及研究水价调整对用水户的可能影响是工作基础。这些经济分析研究的综合结论是用水费用只占整个农场费用的很小比重。因此，水价改革计划的进程主要根据占支配地位的作物来决定。　　6．结论　　昆士兰州供水行业在最近两年来的变化突出表现在把管理机制改革（水分配和资产维护等问题）、机构改革（建立SunWater实体及其他法人机构的改革）和水价改革各方面尽可能综合起来进行。所有这些领域是相互联系相互制约的，重要的是让用水户能面对协调的改革框架。综合改革也将有助于协调人们不同的态度，因为某些方面的改革例如水价改革会遭到人们的反对，而别的方面例如水的交易会得到人们的赞同。综合改革也意味着，自19世纪末、20世纪初昆士兰州颁布取水许可证以来，用水户第一次了解他们为了什么将支付水费。　　附录2 　　在制定五年水价改革计划中所采取的步骤和方法　　1．前言　　· 对于SunWater公司所经营管理的每一类灌溉计划制定五年水价改革进程安排时，需要对下属各项进行分析：　　· 对提供灌溉用水服务的供水成本进行全面分析，同时在基本标准（benchmarking）评估基础上考虑效率的成本进行独立分析确定。　　· 基于未来用水预测和各种收费结构方案，对收入进行估计。　　· 分析各种水价改革计划对灌溉用水户的财务影响。　　· 包括政府、企业、灌溉用水户的咨询协商策略的实施方案。　　2．供水服务成本分析：　　已进行的成本分析分为两部分，第一部分是对SunWater公司的实际成本和收入的资料数据进行独立核查，其目的是鉴别和删除成本分配和成本会计数据中明显的错误。第二部分是基本标准的确定，其目的是将SunWater公司和其他供水机构进行比较，以鉴别出SunWater公司供水成本中低效率的部分，避免出现对成本补偿（成本回收）的过高要求。　　2.1独立成本评估　　来自安德逊（Arthur Andersen）的审计人员所做独立成本评估。为了使用水户对成本数据的真实有效性感到满意，独立成本评估的工作内容是非常广泛的，审查了实际发生的成本现金流及实际成本中含糊不清的案例，所得成果是1997～1998和1998～1999精确的实际成本数据系列，他们可以作为用作制定考虑效率因素的供水成本方案的基础。　　基于各分项灌溉计划分担总运行和维护费用的原则，公共部分的成本（例如中心办公室的管理费用）已被分配到分项灌溉计划中。　　2.2基本标准分析（Benchmarking Analysis）　　虽然搞清实际供水成本是重要的，但它们并不能直接用于制定水价改革的计划。在对SunWater公司的业务活动进行全面彻底和独立评估基础上，我们已经分析得出考虑提高效率在内的成本。公司的业务活动被分解成各个组成部分，聘请独立的专家用基本标准对各组成部分做了效率水平的分析。　　Ernst 和Young评估了公司的管理费用，并将它们和澳大利亚其他州的两个灌溉机构做了比较。Ernst 和Young发现，SunWater公司有可能降低公司的管理费用。　　著名的GHD工程服务咨询公司以及Ernst 和Young对供水设施的运行、维护费用及资产开发和资产管理费用从基本标准的要求出发做了评估，他们确信SunWater公司完全有可能降低供水设施的运行维护费用。　　还需要对其他一些分项成本下限做出预测，包括更新费用，保险费，利息和税金。其中，保险费是一项新的成本，SunWater公司以前并不支付。　　这些附加的成本中最重要的是更新费用。为了分析，制定水价的目的，更新费用是依据具体情况做出折旧估计并分析得出的，而不是依据通常会计意义上的折旧。