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申请。这三个部门接到环能署的申请后，再进行自己的预算，然后向财政部申请拨款。财政部批准后向环境部、工业部和科研教育部拨款，再由它们将资金拨给环能署，由环能署进行组织运作。同样，法国的地方政府也对能源效率进行预算，对环能署的各地方办公室的业务开展提供相应的资金支持。另外，环能署也向欧盟进行项目的投标。因此，环能署的业务和日常运转费用来自四个方面，分别是环境部、工业部、科研教育部、欧盟和法国地方政府，2002年这一比例为81%，11%，5%，3%.2002年法国环能署总预算资金为4亿欧元，其中2亿欧元用于能源效率和可再生能源，1亿欧元用于废旧固体物资处理，1亿欧元用于环能署的办公费、人员工资和差旅费等业务运营费用。　　环能署是节能和环境污染控制的管理、组织机构，所有项目都通过合同委托其他单位来实施。虽然对项目的管理通过合同来约定，但环能署还定期组织审计官员对项目进行定期审计，项目完成之后，环能署组织验收小组对项目进行验收。　　环能署下设不同部门，负责相应的事务，管理各自的项目。对标的低于10万欧元的项目，各部门可以自行决定，10万欧元以上的项目由环能署的“资助决策委员会”决定。环能署各部门执行的项目，当资金规模超过4.5万欧元就采用招投标制度，但为了简化程序和提高效率，绝大部分项目招投标实行“议标制”，即对每一个项目召集5~6家单位进行投标，通过评标委员会讨论决定中标单位。　　在资金的使用方向上，由于法国能源消费中居民消费占50％左右，因此，法国非常重视节能的宣传和教育。为此，环能署下设500多个宣传点负责节能的宣传和教育。2002年，法国环能署在节能宣传和教育方面的预算为4000万欧元，占能效和可再生能源预算总支出的10％。　　二、英国、法国和欧盟公共财政支持节能的特点与启示　　（一）欧盟及其成员国政府无一例外地都在公共财政体制下支持节能，对节能的重视程度是决定公共财政支持节能力度的重要因素　　公共财政支持节能已经成为欧盟及其成员国推动节能工作的有效措施和途径。回顾近30年欧盟及其成员国的节能历史，各国对节能重要性的认识大致经历了三个阶段。　　第一阶段：从1973年第一次石油危机到20世纪80年代中期。这一时期世界范围的节能热潮源于石油危机引发的安全意识，主要目标是通过能源的节约和高效利用，实现能源的长期稳定供应，确保经济、社会的发展。在此背景下，各国公共财政支持节能的力度不断加大。　　第二阶段：从20世纪80年代中期到90年代初期。20世纪80年代末期，随着世界石油价格的下跌以及欧洲能源情况的变化，能源危机的影响不断消除，能源效率问题逐渐被忽略，各国公共财政对能源的支持力度逐渐降低。根据世界银行的测算，这一阶段各国对节能的财政支持下降50％。　　第三阶段：从20世纪90年代初至今。世界范围的节能热潮再次高涨，源于全球气候变暖引发的生态环境保护意识，主要目标是通过能源的节约和高效利用，减少温室气体的排放，确保经济社会的可持续发展。基于此，欧盟委员会在2000年11月发表了题为“为了能源安全的欧洲战略”的绿皮书，号召欧洲各成员国实施节能战略。所以，20世纪90年代末期和本世纪初期，欧盟及其成员国重新开始贯彻执行能源效率复兴政策，在国家的预算分配中增加了对节能的支持力度，以保障能源安全和缓解气候变化。　　西方国家在可持续发展背景下，掀起的这新一轮“节能风暴”，不仅使他们完成“京都议定书”规定的减排义务，更重要的是，使西方经济维系到一个更加高效、清洁的能源系统上，经济的竞争力将会更加增强。在世界经济一体化的形势下，我们必须对此高度重视和关注。　　（二）各国公共财政支持节能都具有明确的领域、受益对象和原则　　1.公共财政支持节能具有明确的领域　　公共财政体制下，政府支持节能的主要领域为，节能技术的研究与开发项目，示范性项目，能源审计（诊断）项目，节能宣传、推广和教育活动，政策法规的制定与能效标准的制定以及对企业和个人购买节能设备进行财务支持等等，而对进入商业化运作的项目就不再提供资金支持。　　2.公共财政支持节能具有明确的受益对象　　公共财政体制下，政府在节能方面支持的对象主要包括以下几方面：一是节能技术、设备的研究开发和生产单位，如对研究项目、示范项目的支持等；二是购买了节能型设备或技术的企业或消费者，如英国对购买节能型设备的企业给予税收优惠或加速折旧等优惠政策，对购买了标有A＋标识冰箱的消费者，政府对每台冰箱补贴100欧元。在法国，如果企业或消费者购买了政府公布清单上的产品，政府给予企业或消费者个人设备价款15~20％的补助；三是实施节能宣传、教育的社会中介组织，欧洲的500多个“节能技术推广组织”每年都向欧盟及其成员国政府就节能宣传和技术推广项目投标，中标者将得到政府的资金支持。此外，增加对政府节能管理机构人员的编制与经费预算也是公共财政支持节能的重要内容。2000年法国政府为加大对节能支持力度，给环能署增加编制200人，增加预算10亿法郎。　　3.公共财政支持节能具有明确的原则　　公共财政支持节能的原则是，对不同项目，公共财政支持的力度不同。如英国贸工部对可再生能源基础性研究项目提供100％的资金支持，对开发性项目提供50％的资金资助，而对诸如示范性项目提供25％的资助。欧盟对研究项目最高提供50％的资助，而对示范性项目最多提供35％的资助。法国对项目补贴额度最高为项目所需费用的50％，如对示范性项目给予20~30％的资助，对企业能源审计项目根据被审计企业大小确定支持额度，对小企业的审计费用补贴50％，对大企业的审计费用只补贴30％。　　（三）公共财政支持节能的通行做法　　从英国、法国和欧盟公共财政支持节能的方式来看，主要有政府补贴、贷款优惠、税收优惠、加速折旧等方式。　　1.政府补贴。政府财政补贴的方式主要有两种：一是贴息补助，即政府用财政收入或发行债券的收入支付企业因节能投资或用于节能研究与开发而发生的银行贷款利息（全部或部分）；二是直接补贴，即政府以公共财政部门预算的形式直接向节能项目提供财政援助，如对研究与开发项目、示范项目和能源审计（诊断）项目等的补贴。　　2.税收优惠。鼓励节能的税收激励政策主要是对企业节能投资提供税收优惠。如英国政府制定了一个详细的产品清单，如果企业购买了清单上所列的节能型技术和设备，政府给予企业一定的税收优惠。再如，英国对电力按照每1度电征收4便士的消费税，对风电和热电联产则不征税，这本身就是对发展可再生能源和促进热电联产的鼓励。另外，在英国，根据《综合污染预防和控制计划》，企业可以和政府签订碳排放标准的自愿性协议，如果企业的排放标准达到了协议规定的标准，则企业可以减免20％的能源消费税，如果达不到协议规定标准，则需缴纳100％的能源消费税。相反，如果企业不和政府签订这一协议，则企业的排放标准即使达到了标准，也必须缴纳100％的能源消费税。　　3.贷款优惠或对贷款提供担保。对节能设备投资和技术开发项目给予贴息贷款，或免（低）息贷款以及为贷款提供担保是各国通行的做法。如英国节能基金2002年2亿英镑的预算中，25％用于贴息贷款，其中1000万英镑是无息贷款。法国环境与能源控制署和中小企业开发银行于2000年11月成立了节能担保基金（FOGIME），专门对中小企业在节能方面的投资提供贷款担保，保证了中小企业用于能源效率方面投资的贷款。　　4.特别折旧制度。政府为鼓励企业购买节能型设备，允许企业每年一次折旧规定额度的新购置资产，以及允许企业加速折旧其固定资产，将其新购置设备支出从每年度应税收入中扣除，以此鼓励企业更新设备。在英国，节能基金制定了一个节能型设备目录，企业购买了纳入该目录的设备，则可以对该设备采取1年内加速折旧的办法，改变了以前5~10年才能折旧完毕的做法。这样，购买列入目录产品的企业相当于抵免了7％的所得税。　　（四）充分发挥市场机制的作用　　碳排放交易是政府充分发挥市场机制促进节能的重要措施。在实行碳排放交易的国家，政府给企业颁发碳排放许可证，每个许可证都有一个许可排放标准，如果企业的实际碳排放量大于标准，企业必须从那些实际排放量低于排放标准的企业购买“排放量”，这样企业就有两个选择，即加大技术改造减少排放量和购买“排放量”，核心问题是哪种更为经济。在实际的交易中，交易价格