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民国时期在英国与中国新疆的关系上 ,英国驻迪化领事馆的建立及活动占有重要地位。本文较为系统地梳理了英国驻迪化领事馆建立的最初构想、讨论的详细过程、最终的建立与关闭 ,概括总结了其主要活动 ,并简要分析了其特点和意义。
    在中国近代史上 ,对于长期在中国新疆谋求利益的英国而言 ,在新疆省首府迪化建立领事馆 ,实现和新疆省政府的直接联系 ,是其多年的想法。从 1932 年最初构想 ,到 1942 年英国驻迪化领事馆的建立 ,历经 10 余年时间。英国驻迪化领事馆的设立有着极为复杂的背景 ,既与国际形势密切关联 ,也与中国国内形势以及新疆内部形势变化密不可分。限于资料 ,以往学界对该问题研究较少 , ①特别是对领事馆建立的具体过程及其特点更是鲜有论及。下面 ,根据英国印度事务部有关档案以及其他文献资料 ,对英国驻迪化领事馆建立过程做系统梳理 ,对其活动和特点等基本情况加以综述和初步分析。一、英国驻迪化领事馆的最初设想及讨论1932 年至 1936 年 ,英国就在迪化设立领事馆之事曾经有过深入讨论。金树仁治新后期 ,苏联对新疆的攻势强劲 ,英、苏竞争激烈 ,至 1932 年苏联在北疆地区取得绝对优势 ,并且对新疆省政府影响加强。此时 ,英国为了维持在新疆的影响 ,特别是能够对北疆施加一定影响、抵制苏联的攻势 ,1932 年 4 月 1 日英国首次提出在迪化设立领事馆的构想 ,并与英属印度政府外交部协商 ,认为“在新疆省首府设立领事将会提供政治优势 ……这可提供有利条件观察和对抗苏联活动 ,并和该省主席保持直接联系。省主席受到来自苏联代表持续不断的压力 ,因此他对我们的行动可能不会像有名英国官员在那儿好”。 ② 但是 ,是年夏天 ,英属印度政府却表明其不支持在新疆首府迪化建立领事馆。
   1932 年 9 月 8 日 ,英国政府再次致信英属印度政府 ,称英国国务大臣建议“在新疆加强影响”的“一个明显手段是在迪化设立一个领事” ,要求英属印度政府赞成此事 ,并就在迪化设立领事馆及其花费提出方案和意见。 ①但是 ,英属印度政府在 1932 年 11 月 7 日回复中表达的意见则颇为不同。英属印度政府认为 ,苏联在新疆影响提高是在预料之中的 ,尽管这并不构成对英属印度的战略性影响 ,但是其结果却是实实在在的。而对抗此种危险 ,英属印度政府认为:一是不希望降低英国驻喀什噶尔总领事的地位 ,时任总领事的费兹茅斯 (N. Fitzmaurice) 和前任总领事威廉姆逊 ( F.Williamson)都持此观点;二是在迪化设立领事馆是额外的负担;三是在苏联的压力下 ,新疆省政府与中国中央政府可能都会反对英国在迪化设立领事馆;四是除了情报上具有价值外 ,与喀什噶尔相距遥远的迪化并不具有别的优势。在上述四条中 ,英属印度政府所属的“节省咨询委员会(the Ret renchment Advisory Commit tee)”反对在迪化设领事馆上承担任何费用 ,认为全部费用应该由英国政府承担。 ②可见 ,英属印度政府不赞成在新疆迪化设立领事馆的的主要原因 ,一是不愿承担费用 ,二是认为此举对保卫英属印度安全并没有什么作用。英国政府对英属印度政府的反对意见并没有看重 ,印度事务部为内阁起草的一份备忘录中的结论性建议是: (1)“考虑到苏联在新疆影响的增长 ,从帝国利益上考虑愿意采取任何切实措施 ,以提高英国在该省的政治影响 ,最好的方法是在该省省会迪化委派一名领事代表。” (2)“考虑到印度目前的金本文出自www.51lunwen.org，在代写英语毕业论文与留学生论文方面具有丰富的经验！如果需要原创英语论文，英文论文请联系 QQ：949925041融状况、政治环境以及涉及广泛的帝国利益 ,原则上同意帝国财政应该承担向新疆派驻代表的部分费用(其数额随后确定) 。” ③为了支持此建议 ,该备忘录进一步论述说 ,新疆建立亲苏政权将对英国利益构成真实的政治危险 ,即新疆将成为苏联进行颠覆性活动的前进基地;随着苏联商业渗透的进展 ,苏联将更有机会派遣代理人进入英属印度;苏联政府在政治上控制新疆后将会使其在英属印度获得立足点的机会增大。因此 ,印度事务部建议应该在迪化委派一名常驻领事。 ④此外 ,英国驻喀什噶尔副领事瓦兹曾经到北疆旅行过 ,认为迪化是一个获取中亚情报的中心。据此 ,英国政府认为在迪化设立领事馆可以为英国提供一处地方 ,用以观察和抗衡苏联针对其利益的活动;可以直接和新疆省主席建立联系 ,也可以给对英国友好的省政府予以支持 ,特别是如果能够获得省当局的信任 ,不仅可以在道义上给与其对抗苏联的支持 ,而且还可以为其提供帮助和建议。该备忘录认为 ,由于英属印度政府就在迪化建立领事馆所提到的政治和经济困难 ,那么考虑到大英帝国在新疆所涉及的广泛利益 ,建议所有费用由英国政府承担。 ⑤此时 ,英国设想向迪化派驻领事并配备基本人员 ,费用开支并不很大 ,大约为 2250 英镑或者 1600 英镑。 ⑥该备忘录说明英国政府印度事务部决意要向中国新疆省首府迪化派遣领事 ,但是此次派遣又得不到英属印度政府的完全支持 ,实际上也事关英国和中国中央政府的关系 ,也涉及到英国财政经费的预算。所以 ,印度事务部将此备忘录商诸英国外交部、财政部、英国驻北京使团 ,并再次和英属印度政府协商。
    英国政府外交部在 1933 年 1 月 24 日的复函中阐述了其观点。该部赞成英国向中国新疆首府迪化派驻一名领事 ,认为这是应对苏联扩展影响的最好办法 ,并且认为派遣得越早越好。外交部阐述其原因有二 ,一是大英帝国在此问题上涉及的问题深且广 , “一个苏维埃化的新疆 ,可能对我们在中国以及远东的利益产生严重的不良影响” ;二是在迪化设置领事馆最初和主要原因是由于英属印度的实际利益和需求 ,即为了阻止苏联向英属印度边境和西藏扩展 ,并保护英属印度贸易安全。至于经费问题 ,英国财政部认为在迪化设立领事馆主要是为了英属印度的利益 ,加上英国的经济预算情况也同样紧张 ,所以英国政府不会承担更多经费 ,甚至会不分担经费。此外 ,英国外交部还就此问题咨询了海外贸易部 ,后者认为在迪化派驻一个领事并不能阻止苏联政治影响的扩大或者商业的扩张 ,不过作为情报观察地则极为有利。 ①关于经费问题 ,英国财政部又进一步加以说明 ,认为中国新疆和英国太过遥远 ,且没有直接的利益 ,该地区的领事活动是英属印度的事情 ,而非英国本身的事情。即使所谓对抗苏联在中亚的渗透 ,财政部也仍然认为是为了英属印度。加上当时英国经济颇为紧张 ,优先考虑划拨经费设立此领事的可能性很低 ,因此 ,财政部可能反对承担此类义务。 ②英属印度 1933 年 2 月 23 日再次阐述了其先前的观点。英属印度政府认为在新疆首府迪化设立领事馆对付苏联渗透存在诸多问题。第一 ,虽然迪化在收集情报上较喀什噶尔有利 ,但是由于距离英属印度遥远、交通困难 ,情报易于过时;第二 ,如果中国政府对新疆的管理崩溃 ,英国在那儿设立领事馆是件很尴尬的事情;第三 ,万一苏联占领迪化 ,英国政府将无法予以援助 ,领事人员甚至连逃离都成了困难;第四 ,英属印度在新疆政治上的利益被过于强调了 ,在英属印度政府看来 ,除非苏联对新疆的苏维埃化危及其与中国西藏的关系 ,否则虽然苏联的宣传对英属印度渗透上的危险由于新疆苏维埃化而增大了 ,但是并不至于对英属印度产生战略性影响 ,也不会有严重的政治影响。 ③英国外交部就英属印度政府提出的上述诸点大都不以为然 ,但对第三点有疑虑 ,不过也认为只要英国领事远离当地的政治运动 ,万一苏联占领新疆出现动乱局面也不用担心领事的生命安全;或者新疆省按照中国方式建立一个地方性共产主义政权 ,英国领事也不会有问题。当然 ,英国官员在如此偏远之地工作 ,外交部在其遭遇麻烦时候是乐意承担责任的。 ④可以看出 ,英国外交部此时决意要在迪化设立领事馆。1933 年 3 月31 日 ,英国外交部又就具体事宜加以考虑 ,主要是三点 ,一是英国派驻迪化领事必须从总体上树立良好的形象 ,考虑到迪化环境差 ,英国政府应该提供充分的资金、寻找良好的住所、配备充足的人员;二是选人得当 ,应该预先派遣英国驻喀什噶尔总领事馆的副领事赴迪化探路 ,寻找切入点 ,免得像英国派驻四川打箭炉的领事一样 ,