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摘要:美国农业财政补贴政策对美国的农业发展作出了重要贡献。在多年的农业补贴实践中 ,美国形成了较为完备的农业补贴体系 ,积累了丰富的经验 ,值得我们借鉴。但是在有些方面还要结合中国的情况 ,不断探索适合中国国情的农业补贴制度。
   美国是一个农业大国 ,农业总产量一直位居世界前列 ,同时也是世界最大的农产品出口国。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持 ,农业财政补贴对促进美国农业发展发挥了重要作用。
    一、 美国现行农业财政补贴政策的主要内容     从美国建国到大萧条来临的 100多年中 ,美国政府主要依靠间接手段为农业发展创造条件。1933年 ,美国通过了《农业调整法 》 。根据该法 ,美国农业部长有权同农场主和农场主加工商签订协议 ,以维持农产品价格 ,保证农场主收入。此后 ,价格和收入政策成为美国农业支持政策的核心内容。到了 20世纪 70年代 ,美国政府支付巨额农业补贴与农产品过剩的矛盾日益突出。为了提高农业支持政策的效率 ,美国政府从 20世纪 80年代开始逐步缩减农业补贴 ,并在 1996年通过的《农业法 》 中确定了缩减农业补贴的政策改革方本论文由英语论文网www.51lunwen.org整理提供向。这是农业支持政策转向市场化的标志 ,但是 ,由于受国内利益集团的反对 ,缩减农业补贴的改革被中断了。美国现行的农业补贴政策 ,是依据自 2002年开始实施的美国新农业法 — — — 《2002年农场安全与农村投资法 》 ,生效期至 2007年 ,共 6年 ,核心内容是增加对农业的补贴 ,尤其是产品和价格补贴。现行美国农业补贴主要包括商品补贴、 水土资源保护、 农产品贸易等三方面。 
   (一 )商品补贴     商品补贴也叫农业补贴 ,是美国最重要和最基本的农业补贴。依据 2002年农业法 ,今后 10年的年均补贴将主要通过直接补贴、 销售贷款差额补贴、 反周期波动补贴等 3种形式进行。 
    1.直接补贴。即政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础提供一个固定的补贴 ,农民可以自愿参加。2002年农业法将大豆、 花生和其他油籽纳入了补贴范围 ,扩大了农民收入的范围。 
    2.销售贷款差额补贴。即政府预定一个农产品的销售价格 ,并以此价格贷款给农民 ,农民收获后如能在市场卖到这个价格 ,政府就不补;如卖价低于此预定价格 ,二者之差就是政府给予农民的补贴。2002年农业法将花生、 羊毛、蜂蜜、 杂豆等品种纳入了本论文由英语论文网www.51lunwen.org整理提供销售贷款差额补贴范围。 
    3.反周期波动补贴。这是美国新设计的一种补贴制度。当农产品的实际价格低于政府确定的目标价格时 ,政府向农民提供反周期补贴。具体支付时间是农民在收获后的 10月 ,可得到上限为 35%的计划支付 ,待翌年 2月可再得不超过 70%的支付 ,到 12个月的市场运销结束后结账。2002年农业法将大豆、 其他小品种油籽、 花生纳入了反周期波动补贴的范围。 
   (二 )资源保育补贴 
   根据《2002年农业法 》 ,美国计划在 2002～2007年间再投资 220亿美元用于农业资源保育计划项目 ,主要包括土地休耕计划、 农田水土保持、 湿地保护、 草地保育、 农田与牧场环境激励项目等。此外 ,美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴 ,用于自然灾害发生后的非保护农作物灾害援助计划、 农作物灾害支付计划、 紧急饲料计划、 青饲料援助计划、 牲畜赔偿计划及树木援助计划;提供用于生产结构调整的投资补贴 ,以优惠利息对农民提供短期或长期贷款 ,对各州拨款 ,帮助偿还贷款有困难的农民。
   (三 )农产品贸易补贴   根据《2002年农业法 》 ,美国计划在 2002～2007年间投资 8 . 75亿美元用于提高美国农产品出口的市场机会和拓展国际市场;每年投资 4 . 78亿美元用于援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到损失的美国出口商;每年对新增生物技术项目投资 600万美元 ,用于商签双边动植物和转基因议定书及快速对付非关税措施对出口造成本论文由英语论文网www.51lunwen.org整理提供的影响。此外 ,美国农业部还将向美国出口商免费提供国际农产品综合信息服务。 除直接的出口补贴外 ,美国还实施了规避出口补贴的间接出口补贴 ,即出口信贷。美国每年提供的额度大约在 30亿美元。依据《2002年农业法 》 ,美国从 2002～2007年间将继续提供出口信贷 ,以促进加工品和高价值的农产品出口 ,同时将还款期由 180天延长为 360天。
   二、 美国农业财政补贴的主要特征
  (一 )美国对农业补贴力度大、 范围广、 环节全美国对农业的保护和支持经过几十年的发展 ,随着美国经济实力的增强 ,对农业的投资不断扩大 ,体系日渐完善 ,已经对农业、 农民和农村建立了严密的收入安全网 ,以确保美国农民的收入不低于城市居民的平均收入水平。自1933年以来 ,美国一直实行高强度的农业补贴政策 ,形成了一套富有特色的农业补贴体系。1933年美国联邦政府提供的农业直接补贴仅为 11 31亿美元 ,到 2000年达到 2281 96亿美元。根据新的农业法 ,美国政府 10年内将对农业拨款 1900亿美元 ,比 1996年的农业补贴提高 80% (周建华 胡跃红 , 2006)。据悉 ,美国对每一个玉米种植业主的补贴约 3万美元 , 这一数字是我国东北种植玉米农民人均收入的 100倍。美国对农产品的补贴是全过程全环节补贴 ,涉及农产品生产、 贮存、 销售、 贸易和生产本论文由英语论文网www.51lunwen.org整理提供条件等多个方面。美国纳入商品计划的农产品包括玉米、 高粱、 大麦、 燕麦、 大豆、 油料、 棉花、 水稻、 奶类、 花生、 糖类、 苹果、 蜂蜜等大约 20多种农作物。长期高强度补贴 ,使美国农民和农业产业大受其益 ,一是提高了农产品的市场价格优势 ,促进了国际市场的拓展;二是促进农业结构更趋合理 ,稳定了农业生产。
   (二 )农业补贴政策制度化
   美国对农业的补贴都制定了周密和详尽的法规 ,形成了每 5年修订一次立法的制度 ,使美国的农业补贴有了根本保证。美国农业立法以“ 新政 ” 为界大致分为两个阶段:“ 新政 ” 以前政府干预较少 ,农业自主发展 ,立法主要解决土地分配、 推行农业教育和研究的问题;“ 新政 ” 以后政府直接干预较多。直到小布什时期 ,美国行政当局每隔几年就要通过一部农业法 , 并标有通过年份的年号以表明其针对性 ,这一时期共通过了约 40多项农产品立法 (或涉及农产品的综合立法 ) ,农业补贴是其中的重要内容 。著名的 3项永久农业法律是 1938年的《农业调整法 》 、 1948年的《商品信贷公司特许法 》 和 1949年的《农业法 》 ,规定了商品信贷公司和全国农业保险机构进行农业补贴的政策 ,以及水土保持、 农业保险等其他价格支持的原则与程序。
   (三 )补贴方式逐渐由主要依靠价格支持转向为收入支持    国内农业补贴政策一般分为价格支持政策和收入支持政策。近年来美国农业补贴政策注意强调发挥市场机制的作用 ,其政策演变趋向由对某些农产品生产和贸易的价格支持政策 ,如目标价格、 保护价收购、 贷款差额支付等 ,逐渐转为向生产者直接支付的收入政策 ,如直接收入支付、 反周期支本论文由英语论文网www.51lunwen.org整理提供付等。1996年以前 ,美国农民在播种之前 ,政府有一个补贴价格 ,收获时如果市场价格低于最高和次高价格时 ,农民就可以获得补贴。为此政府每年大约要支出 120亿美元的价格补贴款。1996年实施新的农业政策后 ,美本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。