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摘要: 根据江西省水利厅考察团赴荷兰学习水利建设与管理的经验，从中得出一些启示，并提出了相应的措施与对策.
       为了学习荷兰的治水理念和先进的水利建设与管理经验，江西省水利厅组织一行 17 人于 2005 年 10 月赴荷兰进行了培训和考察。拜访了联合国水本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供利研究所（ IHE）、 Oil Control System公司、米德尔堡水董事会、荷兰湿地保护协会（ ARK）、 HKV咨询公司等机构组织，实地考察了新沃特伟赫的阻浪闸、船闸、拦海大坝、Kekerdom湿地等多处水利工程，并就有关问题与当地专家、学者进行了研讨和交流。通过学习考察，有以下几点启示：
      1 高效的水利管理体制是搞好水利建设的前提
      荷兰实行 “ 一龙管水” ，在中央政府、省政府和市政府中分别设置了与水有关的机构，专门负责水资源的开发和管理。尤其是荷兰的水董事会，作为一个独立于各级政府的专业性水管理机构，不仅从事防洪，还从事水量与水质（包括污水处理）的管理工作，管理地位与市政府相当。荷兰实行的这种水务一体化管理体制，杜绝了管理部门条块分割、政出多门的现象，使得各级水管理机构能做到各司其职，依法管理，运转有序。目前，我省水资源管理体制是将防洪、灌溉、供水、排水、节水、污水处理、污水回用等涉水事务的管理职能，分别交给水利、城建、市政、地矿、环保等不同部门负责，实行多部门分割管理。这种管理体制，造成管水量的不管水质，管水源的不管保护，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用。水资源利用与保护的统一属性被人为分割、肢解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理回用以及水保护等一系列环节的合理价格体系和经济调节机制。因此，建议我省尽快实行水务一体化管理体制，将“ 多龙管水” 改为 “ 一龙管水，多龙治水” ，即在市（县、区）及其以上行政区域内，由一个政府职能部门（水行政主管部门或水务局）对城乡的防洪、除涝、抗旱、水源建设、供水、排水、节水、污水处理与回用、地下水回灌、河道治理、水土保持、水资源保护等方面涉及水事活动实行统一管理和监督。
     2 规范的投入机制是促进水利事业良性循环的关键根据污染者付费的原则，荷兰采纳对居民和工矿企业征收污水收集税和污水处理税以用于污水收集系本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供统和污水处理厂的建议，较好地解决了点源污染治理的经费问题。管理大江大河等重要工程的水资源派出机构也从直接向国家管理的大江大河排污的企业征收的污染税的税收中获得了水资源管理的费用。同时，荷兰政府对重点水利工程实行国家投资，保证了经费；对受益单位和个人，收足了经费，而且建立了受益者、付费者参与决策的制度，责任、权利、义务明确，形成了良好的费用回收机制，具有中央政府、省政府、水董事会、市政府等多种融资渠道，为水利事业提供了稳定雄厚的资金保障。我省水利基础设施的建设费用投入渠道虽多，但投入机制不完善，特别是工程运行维护经费无保障，且费用来源不规范，重建设、轻管理，有人建、没人管，产权不落实、管理不到位，建设与管理相脱节，产权与使用权不明晰的现象在各地都不同程度的存在，直接影响到工程效益的发挥。因此，必须尽快转换管理机制，完善多元化、多渠道、多层次的投入机制。
    （ 1）改革收费体制，实施费改税。防汛费、河道堤防修建维护管理费的收取对水利防洪工程运行并发挥其防洪减灾效益发挥了很好的作用，但收费难度大和不够规范。为此，应将部分费改为税。凡是防洪区内的企业除缴纳国家规定的税收外，因为国家还额外修筑了防洪工程，提供了非防洪区没有提供的防洪保障，因此还应缴纳防洪税，以调节无序开发行为，也加大国库收入，从而增加防洪投入就有了新的财源。
    （ 2）在积极争取国家资金投入的基础上，省、市、县各级政府应安排财政预算资金，全额保证水利工程的维护管理经费。建议在定编定员、定任务的基础上，国家和地方财政对防洪工程管理单位所需事业费、工程维护运行费全额拨款，以保证工程管理维护和防洪工作的需要。
   （ 3）在市场经济发展和农村税费改革的形势本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供下，进一步深化水利体制改革，通过出台优惠政策，吸引信贷资金、民间资金和外资等投资，多层次、多渠道增加水利建设的投入，建立政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资、群众投劳等多元化、多层次投资机制。
（ 4）在工程建后管护上，要以产权制度改革为突破口，深化水利工程建设管理体制改革，按照 “ 谁投资、谁所有、谁受益、谁管护” 的原则，建立起责、权、利明确，所有权与使用权明晰的管理体制，实行建后管护责任制，落实工程管护责任主体和维护资金来源渠道，确保工程长期发挥效益。
     3 依法行政是水利工作的助推器
    荷兰的水资源综合管理，得益于完善的水利法律法规体系，如在防洪方面，从防洪工程的规划、建设、维护和管理，到洪水的预警预报，抗洪抢险的组织，以及灾后的救济，荷兰都有相应的法律规定及相关执行部门。在荷兰，法律执行部门执法相当严格，违反有关水法规的省、市长都可能被起诉，有效地维护了水环境治理与开发的良好局面。自 20 世纪 80 年代以来，我省相继出台并实施了《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《江西省实施<中华人民共和国水法>办法》、《江西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《江西省重点工程建设施工招标投标管理暂行规定》等水行政规章、规范性文件及配套法律法规，为依法行政和依法管本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供理提供了必要的依据。但是，从近几年的水利工作实际看，一方面水利配套法规体系的建设仍有待完善，另一方面，不少地方普遍存在有法不依或执法不严的现象，极大地影响了依法行政和依法防洪。因此，我省应借鉴荷兰的经验，不断完善水利配套法规体系建设，真正做到以法治水。（ 1）要深入贯彻落实水利法律、法规和相关文件，同时不断地完善防洪法、水法等配套法规，并与相关的森林法、草原法、环保法、城市规划法、建设质量法等法规有效衔接起来，使所有的水事活动都有法可依，有章可循。（ 2）要建立健全水利监督执法机构和队伍，建设一支素质高、业务精、作风正、善于执法、敢于硬碰的执法队伍，依法行政，使水利法律法规落实到每个地方和每项建设工程。（ 3）加大执法力度，督促各级政府和有关部门严格执法，严肃查处违法违纪案件，认真落实各类法律法规和制度，维护水利法规的神圣。
     4 水土保持生态环境建设是水利事业的重要内容
     水土资源是人类赖以生存和发展的最基本条件，是不可替代的基础资源。荷兰由于独特的自然地理条件导致了国土浸渍、水土流失这一特定的突出的环境问题。水土保持生态环境建设，如湿地恢复、河道治理，一直受到荷兰政府各部门及有关组织团体的高度关注