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适当邀请其工会和雇主及 /或其他个人和组织参加潜在的合作领域的合作活动。    (3) 强调经验的分享。在备忘录中 , 中新双方强调将分享有关就业、培训和劳工监察政策领域所获得的知识和经验。在此基础上 , 将实现双方的共同利益 ,为加强两国的友好关系做贡献。
     4.磋商是《劳动合作谅解备忘录》的另一个重点《备忘录》就磋商方面有一系列的规定 , 如两国将各指派一名协调员 , 使两国之间有关劳动问题的沟通更加便捷; 在本谅解备忘录生效后第一年内 , 中新双方将举行一次会晤。此后 , 每隔两年举行一次会晤。双方将共同完成以下工作: 第一 , 建立一个双方同意的合作活动的工作方案; 第二 , 监督和评估合作活动;第三 , 就共同关心的事项提供一个对话的渠道; 第四 ,回顾本谅解备忘录的运作情况和结果; 第五 , 提供一个就共同关注的有关劳工问题进行讨论和交换意见的论坛 , 以期双方就这些问题达成共识〔 10〕。《备忘录》规定了双方可以向非政府部门或者相关专家进行咨询或者征询建议。公共及非政府部门的成员也可以提交与协定实施相关事务的意见或者建议。
     5.双方强调劳工领域的合作不能用于贸易保护主义由于将劳工标准与国际贸易挂钩是 20世纪 90年代以来贸易谈判和贸易政策争论中的一个关键问题 ,发展中国家担心发达国家借口保护劳工权益而变相地实施贸易保护主义。所以 , 在《劳动合作谅解备忘录》中 , 新西兰和中国都承认 , 通过弱化或者不执行劳动法律的方式来鼓励贸易或者投资的做法是不恰当的 ,同时认为 , 出于贸易保护主义的目的而制定或者实施劳动法律、法规、政策或实践也是不恰当的〔 11〕。
    二、国际贸易与国际劳工标准问题
    (一 ) 争论的焦点
    关于国际劳工标准和国际贸易的争论和谈判已经有很长的历史了。有些学者认为可以追溯到 19世纪早期。在第二次世界大战后关于劳工标准与贸易之间关系的争论并没有结束 , 尤其是在 20世纪 90年代全球化进程加快之后 , 这个问题更加突出 , 国际社会对贸易与国际劳工标准的问题一直争论不休。发达国家与发展中国家之间的争论焦点在于是否需要就最低国际劳工标准达成全球性协议并通过 WTO或其他机制在国际层面上加以强化。近年来 , 美国和某些欧洲国家要求在国际贸易中实施国际劳工标准 , 但发展中国家强烈反对。
    (二 ) 发展趋势
    虽然国际劳工标准是一种规范全球范围劳工事务的制度 , 但在当今的国际社会中 , 尚不存在一个实施这一劳工标准的国际义务和责任框架。目前 , 国际劳工标准的实施除了通过国际劳工组织的会员国批准国际劳工公约的方式外 , 还有一些其他的方式〔 12 ( P76) 〕,其中发达国家主导的将劳工标准的条款写入到自由贸易协议中的做法 (即在自由贸易协议的谈判中附带劳工标准的谈判 ) 近十几年来在地区层面和双边层面有重大的突破 , 并在国际社会引起广泛的关注。纵观目前的自由贸易协议谈判 , 劳工标准谈判格局呈现三大特征: 第一 , 在全球层次呈现出南北对立的态势; 第二 , 在地区层次体现了美国和欧盟与部分发展中国家之间的合作; 第三 , 在双边层次体现的是美国主导之下的合作。具体来看 , 由于目前国际社会围绕国际贸易与国际劳工标准的问题争论不休 , 国际范围内并没有就国际劳工标准是否能在贸易过程中实施达成一个国际性的协议。换句话说 , 迄今为止 , 关于国际劳工标准问题的国际谈判陷入了 “ 囚徒困境 ” 。因此 , 发达国家与发展中国家双方所持的基本立场截然对立、难以妥协 , 一直没能形成一个定论 , 但并不妨碍某些国家采取单独的行动 , 发达国家在劳工标准问题上对发展中国家施压的做法在其政策制定当中已经显现出来。在地区层次 , 早在 20世纪 90年代中期 ,美国主导之下的北美自由贸易协议就附加了劳工合作协议 , 截止 2008年 11月 18日 , 美国在同其它地区的自由贸易协议谈判中直接写入劳工条款或附加劳工协议的地区自由贸易协议有 2个 , 同 4个地区性自由贸易协议谈判正在进行中 (美洲、中东、东盟和亚太经合组织 ) , 预计也将会涉及劳工标准的谈判〔 13〕。欧共体 /欧盟从 20世纪 70年代起就将劳工标准纳入普惠制的范围 , 并采用胡萝卜加大棒的方式来进行: 如果受惠国违反国际公认的核心劳工标准 , 普惠制的协议将暂停实施; 反之 , 受惠国可得到额外的优惠。在中东欧国家加入欧盟的过程中 , 欧盟也将劳工标准问题同其挂钩。按照欧盟入盟规定 , 新申请加入欧盟的国家在获得加入欧盟的候选国资格后必须就欧盟所列 31项议题逐项进行谈判 , 如有一项议题不能完成谈判 , 就不能加入欧盟。在这 31项议题中 , 第 13项议题为“ 就业和社会政策 ” , 专门涉及劳工标准和劳工权利问题。对该项议题的谈判 , 10个申请加入欧盟的中东欧国家按照欧盟的要求先后从 1999年开始到 2002年 12月均结束了对第 13项议题的谈判 , 并最终在 2004年 5月加入了欧盟。在双边层面 , 由于近年来美国一直倡导在 WTO多边体系之外实施双边自由贸易 , 但无一例外的是从 21世纪起美国和一系列发展中国家所进行的双边自由贸易协议谈判对劳工标准的谈判有了重大突破 , 即把劳工标准的条款正式写进了自由贸易协议(而不是附加条款 ) 中。截止 2008年 11月 18日 , 美国同其它国家的双边自由贸易协议谈判有 16个 , 其中美国和以色列双边自由贸易协议没有涉及劳工问题 ,但有 11个双边自由贸易协议均直接写入劳工条款或附加劳工协议 , 还有 4个尚在谈判中 (其中美国与马来西亚的谈判中已明确表明劳工和环境问题将是未来协议中的重要内容 )。除此之外 , 美国还积极同其它地区和国家进行双边投资条约 (Bilateral Invest ment Treaty,简称 B ITs) 和双边贸易与投资框架协议 ( Trade and I n2vest ment Framework Agreements, 简称 TIFAs) 的谈判。截止 2008年 11月 18日 , 共达成 40个双边投资条约 ,其中直接写入劳工条款的有 29个 , 占全部双边投资条约的 7215%; 签署了 31个双边贸易与投资框架协议 ,并且全部直接写入劳工条款〔 14〕。
    三、中国的立场分析
    中新自贸协定签署后 , 中国媒体报道说新西兰与中国在经贸领域已有四个 “ 第一 ”的纪录: 新西兰是第一个完成中国入世双边谈判的国家、第一个承认中国完全市场经济地位的国家、第一个与中国展开自由贸易区谈判的发达国家、第一个与中国达成自由贸易协定的发达国家。但也许国人还没有关注到 , 中国第一次签署与发达国家间的自由贸易协议 , 就附带了劳工领域的合作备忘录 , 其意义非同小可 , 此举也将会引起国际社会各界的广泛关注。第一 , 中国已经不能完全回避在贸易领域与国际劳工标准相关的一系列问题。    中国作为最大的发展中国家 , 同时作为世贸组织的一个新成员正在国际经济的发展中发挥着越来越重要的作用。从申请入世到入世以后 , 中国一直立场明确地反对国际贸易与国际劳工标准挂钩 , 但现在已经不能完全回避在贸易领域与国际劳工标准相关的一系列问题。此外 , 根据《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第 15条 (市场经济地位问题 ) 规定 , 在中国加入 WTO后 15年内 , 如果中国能证明符合市场经济条件 , 则其他 WTO成员应按照 WTO正常的规则计算中国产品的正常价值; 如果不能成功证明 , 则其他成员可以用其他适当方法进行计算。这样 , 便遗留下一个 15年内中国能否证明自己是市场经济、能否被其他成员承认为市场经济的问题。2004年 6月 3日美国曾就是否承认中国的市场经济地位的问题举行了首轮公