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展, 得自己制定远景规划(M issi on) , 得思考本学校的办学思想( Ph i2lo sophy) , 得制定具有特色的年度优先发展目标( P r i o r it ies)。而这些在以前学校是可以不做或可以少做的。学校要发展, 光依靠经常性经费的拨款已经不够了, 他们得寻找更多的财源。为此, 就得思考、设计并向特定部门申请具有竞争性的项目, 就得与社区沟通, 为社区提供更多更好的服务, 并想方设法争取家长的支持, 而这些工作在过去也似乎不完全在学校管理的范畴之内。学校要发展, 自然离不开前面的两个前提,但更重要的是学校在 “消耗” 了诸多教育资源以后, 能够并有必要向外界有一个 “说法” ( A c2coun tab ility) , 这不仅需要学校实实在在地 “干”出成绩来, 而且要借评估等机会扩大学校的宣传。
    其二, 学校校长的工作职能正在发生变化。传统的校长职能似乎更多的局限在学校范围之中, 更多的体现在教学管理之上, 而教育管理权力的下移却使得当今的校长职能发生了变化。为了与社区、家长甚至还有毕业生用人单位建立起良好的合作伙伴关系, 为了更好地宣传学校, 为了获得更多物质与非物质的支持, 校长的精力就不得不更多地向校外分配; 而从另一方面看, 学校的主要工作虽然是教和学, 教和学的管理只能加强, 不能削弱, 可是改革已经迫使校长的手向外伸出, 无奈只好将其托付给副校长(A ssistan t P r inci pal) 和教导主任 (Execu t iveteacher) , 这就是说校长已经把学校管理之中最核心的内容推到最高议事日程以外, 此事是对是错, 尚难给予公论。
      其三, 权力下移推进了多样化教育的继续发展。教育的多样化可分为两个方面来谈, 一是传统的积淀, 一是现在的开拓。前者乃改革之前所形成, 比如, 多样化的学校类型, 在拥有 488所中学的新南威尔士州, 就有 99 所 SSP 学校(Schoo ls fo r Specif ic Pu rpo ses) , 而这种学校又可分成技术、语言、学术选择性、表演艺术、创造性艺术、农业、体育中学等, 以及高中后两年单设的高级中学等; 而后者现在的开拓则是这次权力下移的直接产物, 它的很多改革不是指向于学校的 “外部形象” , 而是扎根于 “内功的磨炼” , 改革的幅度虽然不大, 但却不乏深刻性。为清楚地予以说明, 我们不妨罗列几个案例:
   (1)澳大利亚首都特区Go ld Creek 小学的学制改革试验。　改革的背景是小学与中学教学一直不能很好地衔接, 其原因主要在中学的分科教学, 每个教师只教授一两门学科, 而小学往往是包班教学, 即由一位教师负责一个班级的全部教学。当小学生走进中学时, 他们中的很多人便会出现不适应感, 因为过去面对的只是很少的教师, 而现在却一下增加到十几位。为解决这个问题, 该学校提出了学制改革的试验, 即从小学拿出六年级, 从中学拿出七年级和八年级, 组成一种中间学校。在具体的教学中, 逐年增加班级授课的教师数。这项改革已经批准立项, 家长的反映也很积极。
    (2) 维多利亚州墨尔本市 Glen W aver ley中级学院(由十一年级和十二年级组成的高中)的新教室改革试验。　这项试验主要是应对信息技术对于学校教学的挑战, 改革的措施有: 将所有的教室墙壁换成玻璃墙, 方便参观和监控;将传统的教室分成两部分, 后面留出一个称作W ithdraw al Room 的同样装配着计算机的后备教室, 让已经完成正常教学任务的学生在那里自学; 将所有的房间, 诸如教室、实验室、后备学习室、会议室、图书馆等配备上计算机, 并与学校的主机房联网, 网上有学生可以查到的学习材料, 学生随时可以在英特网上查询自己需要的信息; 校园里各种房厅都按照其功能来设计,或大或小, 或开放或半开放, 或直线式或弯曲式, 一反传统教室的千篇一律。这所学校的改革既给参观者留下了深刻的印象, 而且也表现出该校领导的远见和魄力。
     (3)新南威尔士州 Elano ra Heigh t s 小学的“信息技术与环境保护” 项目。　该项目始自1996 年 5 月, 项目的主要任务是通过英特网与国内外 360 所学校的 10000 名学生建立信息联系, 然后将如何保持水土、如何使河水变得清洁等环保问题设计成问卷, 送上信息网, 得到信息反馈后, 综合各种材料, 这些被综合起来的材料也就成了设计本学校环保计划的参考依据。这个项目有 422 名学生参加, 家长也给予了很多的支持, 它不仅激发了小学生对环保、对信息技术的热情, 而且还获得了 “国际学校计算机交易会” 所设立的环保奖的银奖。
     ( 4)新南威尔士州M u rw illumbah 小学的“社会技能开发项目” 。　这项以 “做一个好公民” 的项目设立四个子目标, 即自尊、关心和尊重他人、尊重他人财产和对环境的尊重, 整个项目为期五年。项目的四大目标又被细分为若干个小标的, 每个标的就是一项社交技能, 每一项技能的实践时间是两个星期。技能主要有: 得体地说话、赢得支持、公众演讲、打招呼、公平游戏、礼物交换、以磋商来化解冲突、小组决策、理解他人的情感、学会拒绝和控制自己的感情等,而学会这些社交技能的形式有合作学习活动、“交朋友活动” 、 “三思而行” 活动、交通安全活动、反种族歧视活动、学生集会活动以及防晒活动等。每过一段时间, 对各项技能连续表现良好的学生发给证书, 同时邀请家长参加对学生社会技能的评估, 这样, 技能的实践和巩固不仅仅局限于学校, 而且还被扩大到家庭之中。
     三、结语
     学校各项改革的蓬勃发展说明了学校教育教学改革热情的高涨, 而高涨的热情来自于学校自主权的扩大和学校管理责任的增加。上述事例无不说明, 要真正推行改革, 把改革推向深人, 就不能没有 “深度的放权” 。而要实现 “深度的放权” , 政府部门就有必要采纳切实有效的措施作保证。可以说, 澳大利亚的经验是值得我们思考的。然而, 我们又必须看到,“深度分权” 不仅仅意味着行政管理部门的人员精简, 也不仅仅意味着管理权力的再分配, 它意味着政府要把服务学校作为自己的工作重心;“深度分权”也不仅仅意味着学校可以享有更多的自主权,更不意味着学校想干什么就干什么, 相反它意味着学校将要承担起更多的责任, 意味着学校要更多地依靠自己的智慧和勤奋为学生提供更好的服务;“深度分权” 意味着将学校的办学置于社会的监督之下。政府只负责规范化评估的部分, 而将过去难以评估的内容交给了家长和社区。尤为值得一提的是, 家长和社区的评估与教育行政部门的评估是有区别的, 它不仅是全时空的, 而且是立杆见影的, 你若办不好学校,家长自然就会择他校而就。因此,“深度分权” 带给校长的是更多的坐立不安, 带给学校的是更激烈的竞争。当然, 激烈的竞争会不会发展到过分的地步, 或者说这种竞争应不应该成为学校生活的主流, 对这一问题的思考可能会有助于“深度分权” 的健康发展。而 “深度分权” 到底是利多弊少, 还是利少弊多, 或者说,“深度分权”能不能成为教育管理发展的共同趋势, 更是值得我们继续关注的。
参考文献:
1 . A nnual Repo r t 1996, N ew Southern Depar t2ment of Schoo l Educat i on, 31 December, 1996 .
2 . P r inci pal Class Handbook, D ircto rate of Schoo lEducat i on, V icto r ia, February 1996 .
3 . P r inci p le Class Select i on Guidelines, Depar t2ment