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世界平均水平，甚至低于一些发展中国家。中国现阶段存在物质资本投资与人力资本投资比例失衡的现象，这将阻碍中国的经济发展。人力资本是决定中国财富状况的最终决定因素，如果中国能够提高人的受教育程度，使他们能够使用21世纪的新科技，中国的潜力就能发挥。据世界银行发展报告1996年的统计数字表明：公共教育经费占GDP的比重，世界平均为4．8％，其中瑞典，德国已达8％以上。中国预算内教育经费的比重，2003年仅占3％。有学者利用1978－1996年教育投资与健康投资的数据作为人力资本总投资，计算出每增加1亿元人力资本投资，可带来次年近6亿元GDP增加额，而每增加1亿元物质资本投资，仅能够带来2亿元GDP的增加额。我国各级政府现在大约把国民生产的2.5％用于教育投资，30％用于物质投资。这两项投资在美国分别是5.4％和17％，在韩国是3.6％和30％。物力资本投资与人力资本二者投资的比例，中国是12：1，韩国是8：1，美国是3：1。我国对人进行投资的支出，远远低于各国平均数。现在出现的这种只要高等院校招生，就有人报名的现象，也说明了目前我国的高校还是短缺的。2003年出于各方面的考虑暂停扩招，但是也有很多人给我们写信，说为什么要停止扩招，说我那孩子就在那个线上，你今年再继续扩招40万，我那孩子就能上大学，你现在不扩招，我只能花更多的冤枉钱到国外上大学。所以这都是公共政策呀，社会有这个需求。从长远来看，高等教育还有长足的发展。有人把大学生就业难归结于扩招，这是完全错误的。大学生应该是最有能力创业的群体，现在更多的是缺少一种精神，而不应该埋怨环境，即使环境也有问题。上个世纪80年代初，很多知青回城，他们中的一些人上了大学，一些人因为父母的原因有了公干，但还有一些人什么也没有，他们就干起了个体，他们当时面临的是什么样的环境？今天的大学生所面临的环境比那个时候要好得多，所以不能够一个劲地埋怨环境，应该先培养一种创业的意识。我们的教育，从基础教育、中等教育到高等教育，都缺少这种创业意识的培养。我们培养的往往是那种因循守旧的，什么东西都是有标准答案的。但是市场经济是没有标准答案的，说得极端一些，市场经济就是遵循一种胜者为王败者寇的规律。在发展高等教育的同时，教育体制和教育方式也要进行重大改革，否则培养出来的就是毕业即失业的”人才”，这不是高等教育的无能，而是教育界的悲哀。 5，在企业内部，应该鼓励工人向雇主索取剩余价值。现在不宜提倡暴力和准暴力的方式，而应该和平谈判的方式解决问题。通过三方（政府，工会，雇主协会）协商机制，实现雇主和雇员的社会伙伴关系。德国在20世纪70年代，就是雇主协会逐渐让步，使得中产阶级规模迅速扩大。协调劳动关系三方机制，是国际上经过100多年的实践而形成的处理劳动关系的运作机制。二次世界大战以后，特别是近三十年的世界各国劳动关系的改善，经济和社会的持续协调发展，无论是在关贸总协定（GATT）的框架下，还是在世界贸易组织（WTO）的框架下，这个机制曾经发挥了非常重要的作用。 2001年8月3日，我国建立了国家协调劳动关系三方会议制度，这是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现，是社会主义市场经济条件下协调劳动关系的有效途径，是在国家层面加强政府与工会、企业组织三方合作，共同搞好全国劳动关系调整工作的重要手段，具有深远的历史意义和重要的现实意义。建立国家协调劳动关系三方会议制度的目标，是要促进三方之间的相互了解和良好合作，有效协调劳动关系，维护全国劳动关系的和谐稳定，最大限度地调动广大企业职工和经营者的积极性，为改革发展稳定的大局服务。尽管我国建立国家协调劳动关系三方机制时间还很短，但是已引起国际社会和国内各界的重视，并期望它对于我国改革开放和现代化建设发挥积极的作用。三方机制协调的一个重要内容就是集体合同。集体合同是工会（或职工代表）代表职工与企业就劳动报酬、工作条件等问题，经协商谈判订立的书面协议。集体合同的内容主要包括三个部分：一是劳动标准条件规范部分，这是集体合同的核心内容，对个人劳动合同起制约作用。主要有以下内容：劳动报酬、工作时间、休息与休假、保险待遇、生活福利、职业培训、劳动纪律、劳动保护等。二是过渡性规定，主要包括因签订或履行集体合同发生争议的解决措施，以及集体合同的监督检查办法等。三是集体合同文本本身的规定，包括集体合同的有效期限、变更解除条件等。集体合同是推进中等收入形成的重要制度。 6，千方百计改善农民的收入预期在加快城市化的步伐时，要加强农村金融，加大农村基础设施投入。政府只要增加一点对农村的财政拨款，再通过增加农村信贷，先把那些有回报的项目搞起来，就可能一面改善农村消费环境，一面提高农民收入，从而扩大农村的中等收入者群体。在加大对农村基础设施建设的投入的同时，合理调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入。积极推进农村税费改革，把农民负担减下来。 7，加强对垄断行业收入分配的监督和管理按国际惯例提高某些行业的市场准入程度，鼓励公平竞争，形成平均利润和平均收入。对少数特殊的垄断性行业，要加强收入分配的控制，防止分配差距过大。与此同时，还要逐步规范市场行为，完善竞争法规，创造平等的市场环境。当前尤其要破除不合理的垄断，创造条件促进劳动力流动。我国现阶段正处于产业结构的剧烈变动时期，优势产业的交替变化极为频繁。解决行业间存在的收入差距，最终要靠充分发挥市场机制的作用来完成。在这个过程中，国家的责任就是制定反垄断法，清除市场准入壁垒。对于垄断行业的国有企业，国家不能放松对其分配活动进行监管，要制定工资指导线，加大对工资福利过高、增长过快行业的职工收入调控力度；加强对这类企业国有资产保值增值率、人工成本增长率的考核，严重违反国家工资政策的，要进行严肃处理。为此，劳动、财政、统计等有关部门应尽快建立企业人工成本监测指标体系，加强对企业人工成本的监测，定期发布行业的人工成本水平，指导企业与国内外同行业人工成本比较，合理确定本企业的职工收入水平。对于某些垄断行业严重存在着收费过高过乱、服务质量差、生产效率低下等问题，一是要改革价格形成机制，二是要建立成本约束机制，三是要完善明码标价有关规定，加强垄断行业收费的监督检查，对一些垄断行业利用垄断经营地位乱涨价、乱收费的，一经发现，要严肃查处。 8，税收制度对做大中等收入群体有重要的导向作用，作用原理是“限高，促中，提低”。据世界经济组织估算，中国的个人所得税完税率只有50％左右，而在一些发达国家，如瑞典，德国等国完税率接近100％。在个人税收方面，应提高个人所得税门槛，完善个人所得税法并加强征缴，开征遗产税，将过高收入调下来。目前全国个人所得税中，80％来自工薪阶层，占有40％以上社会财富的富人们，多年来逃税、漏税等早已成不争的事实，我国个人所得税漏收率为100％。抗税就是违法，谁也不能例外。所以，现有所得税项目的征管是要重点加强的环节，要严肃税收法制，增大对偷税漏税者的惩罚力度，充分发挥税收对收入分配的调节作用。资料表明，一些国家在征收个人所得税前后，其个人收入的基尼系数有明显的变化。1971年至1992年，加拿大个人收入的基尼系数，在征收个人所得税之前从0.447上升到0.491，在征收个人所得税之后却从0.372下降至0.359。我国个人所得税起征点过低，征管手段欠缺，工薪所得的税款占个人所得税款总额的比重较高，在调节收入差距方面的杠杆作用未能有效发挥。另外，目前城镇居民的贫富差距，更多地体现为财富占有上的差距，个人所得税的调节作用有限。对不动产、金融资产收益以及财产的继承与赠与，要通过合理设置税种税率，征收房产税、利息税以及遗产与赠与税等税种来进行调节。 9，加强财富转移支付，逐步完善社会保障制度，不仅有利于缩小收入差距，而且有利于巩固中等收入群体的持久性英国统计局的一份研究报告《社会动态（1985）》曾经指出：根据英国政府机构1982年对1486户最低收入者和1486户最高收入者调查的结果证明，在经过税收、社会保障收入的调整以后，前者每户的年平均收入由原来的150英镑增加为3220英镑，收入增长率为2146.66％，后者每户年平均收入则由17390英镑