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第一节民族经济政策的概念及其基本原则
民族经济政策是民族政策的一个组成部分，对民族经济政策概念的研究需要首先探讨民族政策的概念。可以从广义和狭义两个角度，对民族政策的一般概念进行讨论。狭义的民族政策可以定义为"政治主体为规范国家范围内的民族事务而采取的策略、准则和措施"。从广义的角度来看，民族政策则既应该包括民族政策主体制定民族政策的思想和观念，也应该包括民族政策主体处理民族关系的具体措施、方法以及制度。我国的具体国情有其特殊性，对我国民族政策的定义不仅应该参考民族政策的一般概念，还应该结合我国的具体国情。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。因此，我国的民族政策既有应当考虑民族问题的轻重缓急和国内外形势，也应该遵循一定的政治路线；既应当能够促进少数民族和民族地区的发展，也应当能够体现中国共产党和广大人民群众的利益。有的学者对多民族国家内的政党等政治组织的民族政策进行研究，认为这样的民族政策只有在上升为国家民族政策后，才能取得国家意志的形式，才具有普遍的意义，才能在调整民族关系、处理民族问题中发挥重要作用。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党的民族政策和国家的民族政策具有同等重要的地位和作用。根据我国的具体国情，可以将民族政策定义为：民族政策是党和国家为解决国内民族地区和少数民族的各类民族问题，调节民族关系，实现国家利益和民族利益，所采取的一系列行动纲领、准则和措施。
根据民族政策的内容不同以及所要解决的民族问题不同，可以将民族政策分为民族政治政策、民族经济政策、民族社会政策、民族教育政策、民族科技政策、民族文化政策等。民族经济政策是民族政策的一个重要组成部分，结合我国的具体国情，并参考相关学者的论述7，本文将民族经济政策的概念界定为：民族经济政策是党和国家以及各地各部门为使民族地区和少数民族达到一定的政治、经济和社会目标而制定的调节民族地区和少数民族经济关系、经济活动的准则、规范和办法。我国的民族经济政策是国家为发展、扶持、帮助少数民族和民族地区发展经济而实行的政策，包括宏观和微观两个层次，涉猎范围涵盖民族地区和少数民族的一切经济活动领域。为帮助少数民族和民族地区发展经济，我国的民族经济政策不断发展演变，党和国家相继出台了一系列促进民族地区工业、农业、商业、财政、金融、贸易等领域发展的政策措施。

二、民族经济政策的基本原则
坚持各民族共同繁荣发展，是中国民族政策的根本立场。中华人民共和国宪法中关于民族问题的规定，是我国制定和实施民族政策的基本依据和最基本的原则，代表我国民族政策的根本立场。宪法序言中规定，我国是全国各族人民共同努力缔造的统一的多民族国家。平等、团结和互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续被加强。在维护民族团结的各项斗争中，既要反对大民族主义，其中主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。国家需要尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣发展。宪法第四条规定，我国各民族一律平等。国家要保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的团结、平等、互助关系。禁止对任何民族进行歧视和压迫，禁止一切破坏民族团结和制造民族分裂的行为。国家要根据各少数民族的特点和需要，帮助各个少数民族地区加速经济和文化事业的发展。各少数民族聚居地实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各少数民族自治地方都是我国不可分离的部分。各民族都有使用和发展自己的语言文字的各项自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。如果把宪法中关于民族问题的规定浓缩成一句话，那就是：我国始终坚持各民族共同繁荣发展。

第二章新世纪新阶段民族经济政策对东北沿边地区经济发展的促进作用

第一节新世纪新阶段的民族经济政策与东北沿边地区经济发展的关系
在分析民族经济政策与东北沿边地区经济发展的关系之前，首先需要了解我国经济发展的历程，并理解我国政府在经济发展中的作用。发展型国家理论有助于理解我国的国家行为。在我国经济发展的过程中，我国政府像发展型国家理论描述的典型政府一样，具有两个明显的特征：一个是政府扮演企业家的角色，在经济发展的过程中发挥重要作用；另一个是政府的经济目标从属于政治目标。

一、我国政府在经济发展中的作用
查默斯.约翰逊24在1982年出版的《通产省与日本奇迹》中，提出了 "发展型国家"（developmental state)的概念，用以解释日本在战后的发展奇迹，他强调发展型国家在经济奇迹中的作用。他在书中把国家经济分为中央管制经济、巿场引导型经济和计划引导型经济三种类型。他认为苏联及其模仿者的经济属于中央管制经济，以美国为代表的西方国家其经济属于市场引导型经济，日本的经济则从明治维新之后成为了计划引导型经济。彼得.埃文斯25引入"掠夺型政府"和"发展型政府"的概念，进一步说明了发展型国家里政府与经济的关系。掠夺型政府缺乏能力阻止个体追求私人的目标而置集体目标于不顾，私人关系是其团结群众的唯一方式，同社会缺乏正规的联系。发展型政府则更接近于韦伯定义的官僚组织，其内部的合作使自身的行为是强有力的，即它具有"自主性"。但是它并不像韦伯所说的与世隔绝，而是被"嵌入"到具体的关系之中，也就是说政府把自己与社会绑定在一起，提供能够与企业就目标和政策进行联系磋商的制度性渠道。彼得?埃文斯认为只有当"自主性"和"嵌入式"结合在一起才能被称为发展型。
我国从新中国建立以后到二十世纪七十年代末的国家经济类型，偏向于中央管制经济，而七十年代末期以后的国家经济类型，则偏向于计划引导型经济。但这两种国家经济类型具有一个相同的特征，就是经济目标从属于政治目标，只是中央管制经济中政治目标被更有力的强调。经济目标从属于政治目标的特征，有助于理解我国的国家行为。新中国建立以后，我国选择了重工业优先的发展目标，这一发展目标的选择体现了政治目标优先的发展型国家特征。我国是社会主义国家，采用计划经济的体制似乎是理所应当的，而市场经济体制则是资本主义的一部分，应当为社会主义国家所摈弃。重工业是工业化的标志，是国家经济实力的标志，我国为了迅速强大起来，采取重工业优先的战略似乎也是顺理成章的。在重工业优先的发展目标指引下，我国重点建设了东北工业基地。东北地区的重工业在这一时期得到了快速的发展。

第三章新世纪新阶段东北沿边经济发展...................82-102
    第一节影响东北沿边地区经济发展................... 82-90
        一、地缘政治对经济稳定发展有制约................... 82-85
        二、生态保护短期内对资源型产业有冲击................... 85-87
        三、民族问题对经济社会和谐发展有影响................... 87-89
        四、观念意识落后对地区企业发展有阻碍................... 89-90
    第二节东北沿边经济发展中经济因素................... 90-102
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